行政訴訟俗稱：“民告官”，今年是我國《行政訴訟法》頒布20周年，在昆明去年審結(jié)的207件“民告官”案件中，有15件案件行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴，所占比例僅為7.25%。

　　去年昆明市委提出，被訴行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率要逐步達(dá)到50%。但由于缺乏必要的監(jiān)督考核機(jī)制，92.75%的缺席率體現(xiàn)了法治進(jìn)程中的艱難、坎坷。

　　專家表示，比起領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率這樣形式意義大于實(shí)質(zhì)意義的數(shù)字，他們更關(guān)心“民告官”案件中“民”的勝訴率，以及目前勝訴案件能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、法治理念的拷問。

　　報(bào)告

　　勉強(qiáng)出庭消極應(yīng)訴

　　在昨日的昆明市第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，昆明市人大視察組在報(bào)告中寫道：有的行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審批工作的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，缺乏積極準(zhǔn)備和參加行政訴訟的意識(shí)，消極應(yīng)訴，不提交證據(jù)材料，不出庭，法定代表人更是不愿意出庭與原告當(dāng)面質(zhì)證和辯論，分管副職領(lǐng)導(dǎo)、具體行政行為經(jīng)辦部門人員出庭應(yīng)訴情況也很少，就是勉強(qiáng)出庭了，也是一句話不講。

　　3月31日至5月6日，市人大常委會(huì)對(duì)全市法院2006年至2008年行政審判工作情況進(jìn)行了視察，聽取了市中級(jí)人民法院和五華、官渡、東川、呈貢、富民、宜良、石林等7個(gè)縣(區(qū))法院的工作情況匯報(bào)。

　　建議

　　將出庭率納入考核

　　“行政審判從某種程度來說是一個(gè)地區(qū)法制化程度及法制管理環(huán)境的體現(xiàn)，而行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴則是依法行政最直接的反映。”在市中級(jí)人民法院專項(xiàng)報(bào)告的最后，記者聽到這句話。由于缺乏必要的監(jiān)督考核機(jī)制，去年昆明出庭應(yīng)訴率為7.25%；同時(shí)，一些行政機(jī)關(guān)對(duì)生效判決主動(dòng)履行的意識(shí)不強(qiáng)，造成涉及政府等特殊主體的案件“執(zhí)行難”。

　　對(duì)此，昆明中院建議參考借鑒省內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將昆明市各級(jí)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率及行政訴訟案件勝訴、敗訴情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制加以考核。以此次人大視察和出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政審判工作的決議》為契機(jī)，將行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴率納入行政機(jī)關(guān)年底考核，推動(dòng)此項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

　　受理

　　案件數(shù)量逐年增加

　　昆明市中級(jí)人民法院副院長董林向市人大常委會(huì)匯報(bào)過去3年行政審判工作情況：2006年至2008年，昆明中院共依法受理涉及治安、交通、工商、稅務(wù)、環(huán)保等各類行政一、二審案件1998件，審結(jié)1940件，結(jié)案率為97.1%。

　　去年，全市法院共受理行政案件872件，審結(jié)850件，分別比上年上升54.34%和56.25%；與同年全省法院受理的行政案件總數(shù)1671件相比，昆明兩級(jí)法院已占全省行政審判人員不到1/7的力量，完成了占全省受理行政案件數(shù)一半的審判任務(wù)。在受理的案件類型上，土地行政管理、公安行政管理、工商行政管理3類案件居前3位。從受理的案件看，呈現(xiàn)出案件數(shù)量逐年增加，受理范圍不斷擴(kuò)大，集團(tuán)訴訟、新類型案件增多，審判難度逐漸增大的趨勢……

　　專家觀點(diǎn)

　　是官本位陋習(xí)的延續(xù)

　　云南大學(xué)教授石鵬飛：在中國過去兩三千年的文化觀念中，“刑不上大夫，禮不下庶人”；但現(xiàn)代法文化講究“王子犯法與庶民同罪”、“法律面前人人平等”。行政首長出庭應(yīng)訴“民告官”中的種種現(xiàn)象，體現(xiàn)了兩種文化在當(dāng)下的博弈。行政長官在法庭上的缺席，是官本位這一傳統(tǒng)陋習(xí)的翻版延續(xù)。

　　去年昆明有207件“民告官”案件，有7.25%的行政長官出庭應(yīng)訴，這些都體現(xiàn)了法治建設(shè)的進(jìn)步，這在過去是完全不可能的。而92.75%的缺席，也體現(xiàn)了官、民的不對(duì)等。法律面前人人平等，應(yīng)該體現(xiàn)在“官”出庭應(yīng)訴率與“民”對(duì)等，體現(xiàn)在“民告官”中雙方勝訴、敗訴各有多少。

　　更關(guān)注“民”的勝訴率

　　云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光：行政首長出庭應(yīng)訴，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，但在此類案件中，我們的目光更應(yīng)該集中到“民”的勝訴率，更應(yīng)關(guān)注行政機(jī)關(guān)勝訴案件能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、法治理念的拷問。

　　“民告官”案件中“民”的低勝訴率，很多案件都不了了之……隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，我們更期待對(duì)法律的尊重從形式上的尊重快速過渡到實(shí)質(zhì)尊重。這種實(shí)質(zhì)尊重體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)首先依法行政，在行政執(zhí)法中貫徹法治理念、培育權(quán)利觀念，“民告官”這一途徑讓多少權(quán)利試題得到有效救濟(jì)。(記者 羅南疆 實(shí)習(xí)生 周紅萍)(春城晚報(bào))