中水的大范圍使用，最關(guān)鍵的不是行政命令，要靠經(jīng)濟(jì)手段來解決

　　文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名

　　“雖然沒有明確數(shù)據(jù)，但我可以告訴你處理后的污水真正作為中水利用的很少，還不到10%。”在水利部等四部委組織的“節(jié)水中國行”采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望》新聞周刊記者。

　　中水是國際公認(rèn)的城市第二水源，在整個(gè)采訪過程中，記者經(jīng)常聽到“中水的回收利用是件大好事，不僅能減少污染，還能減少用水開支，節(jié)省了大量資金”之類的對(duì)中水的認(rèn)同，但即使是在節(jié)水工作走在全國前列的北京，2008年的中水利用量也僅為6億立方米，占全市總用水量的17%。

　　從全國來看，中水的應(yīng)用范圍僅限于部分缺水嚴(yán)重的城市，而且由于各種條件的限制，以各單位或社區(qū)自建中水系統(tǒng)(也稱“小中水”)居多，利用率更高的城市集中回用很少。

　　我國是一個(gè)人均水資源極度匱乏的國家，依據(jù)水利部發(fā)布的2007年中國水資源公報(bào)，當(dāng)年全國水資源總量僅為2.5萬億立方米。如果按照全國13億人口計(jì)算，人均水資源量不到2000立方米，不及世界平均水平的1/4。水利部副部長胡四一預(yù)測，由于人口的增長，預(yù)計(jì)到2030年我國人均水資源量將降至1800立方米以下。

　　隨著我國新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和人們生活水平的逐步提高，工業(yè)和生活用水的比例將有可能進(jìn)一步加大。專家指出，大力推廣中水回收利用對(duì)于節(jié)水工作意義重大。

　　叫好不叫座的尷尬境地

　　中水又稱再生水、回用水，是指城市污水和工業(yè)廢水經(jīng)凈化處理，水質(zhì)改善后達(dá)到國家城市污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。

　　其最突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)環(huán)保，一方面，可以大量回收利用城市日常排放的各種污水，減少對(duì)水源的污染；其次，由于其水源是城市排放的各種污水，容易采集，加工相對(duì)簡單，可以在很大程度上節(jié)約水資源，并且成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自來水，是國際公認(rèn)的重要節(jié)水措施，被譽(yù)為城市的第二水源。

　　盡管我國使用中水的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代末，目前已經(jīng)形成一定的規(guī)模，主要用于景觀環(huán)境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車輛沖洗、建設(shè)施工、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。但與一些發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，實(shí)際的運(yùn)行情況也并不令人滿意。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年2月，我國已建成并運(yùn)營的污水處理廠已達(dá)到1572座，設(shè)計(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9125.87萬立方米/天，實(shí)際處理量達(dá)到6879.99萬立方米/天，污水處理率已達(dá)到了75%，“但污水處理再生利用率卻不理想，即使經(jīng)過處理后的污水也極少作為中水回用”，一位業(yè)內(nèi)人士私下里告訴本刊記者，“還不到10%。”

　　目前來看，我國中水的應(yīng)用范圍不夠廣泛，僅限于部分缺水嚴(yán)重的城市。此外由于各種條件的限制，以各單位或社區(qū)自建中水系統(tǒng)(也稱“小中水”)居多，城市集中回用的很少。而且，這些小中水項(xiàng)目中，有不少是在政府“威逼利誘”下建設(shè)的。

　　例如，2007年2月1日開始實(shí)施的《鄭州市節(jié)約用水條例》第27條明文規(guī)定，“建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)，2萬平方米以上的賓館、飯店，3萬平方米以上的科研單位，必須配套中水設(shè)施，違者受罰�！�

　　除了鄭州，不少地方都有類似的規(guī)定，但真正能夠按照規(guī)定執(zhí)行的只是“鳳毛麟角”。并且，其中不少的小中水是由國家投資支持建設(shè)的，在天津中環(huán)高科技有限公司采訪時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人就坦言“水務(wù)部門給了很大的支持”。

　　無論是“威逼”還是“利誘”，對(duì)當(dāng)前減少污廢水排放和提高中水利用率起到了至關(guān)重要的作用，“但此種方式的最大問題在于難以長久”，上述人員表示。一來，政府能夠給予的投資有限，只能用于部分試點(diǎn)工程；其次，難以真正調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性。一個(gè)重要的表現(xiàn)就是，在一些已經(jīng)開展中水回用的地區(qū)，中水回用工程運(yùn)營狀況不佳。

　　“目前全國已經(jīng)建好的1500多座污水廠中，有一半在曬太陽�！币晃唤咏�住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的知情人對(duì)本刊記者說，污水處理廠是中水回用工程的核心。

　　既然中水回用省錢又環(huán)保，為什么難以推廣？

　　“首先，是因?yàn)橄绕谕顿Y比較大，很多單位難以一次性投入如此多的資金。另外，見效慢，一般需要3～5年，甚至更長時(shí)間才能收回投資。對(duì)許多企業(yè)來說，與其如此，不如投資到生產(chǎn)中見效更快�！蓖�行的一位水利部工作人員坦言，“其次，由于中水回用系統(tǒng)獨(dú)立于自來水供應(yīng)系統(tǒng)，因此開展中水回用必然要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)，使得中水回用系統(tǒng)只能在新建筑中使用，這大大影響到了它的推廣范圍�！�