保帽子、保飯碗、保形象：多少勞動(dòng)者命懸安監(jiān)人員“三�！�

　　今年是全國(guó)“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國(guó)第八個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。然而，近年來(lái)發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價(jià)”。

　　責(zé)任事故中基層安監(jiān)人員瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重

　　半月談?dòng)浾呓�期從第四屆全�?guó)安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國(guó)安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問(wèn)題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科以下干部515人，科級(jí)干部331人，處級(jí)干部48人。

　　一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實(shí)：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個(gè)個(gè)家庭陷入悲痛甚至生存危機(jī)。然而，人們?cè)谛耐粗�中更需要警惕和思考的，是大量基層安監(jiān)人員嚴(yán)重的瀆職行為——這仿佛一個(gè)不知何時(shí)會(huì)爆炸的炸彈，隨時(shí)威脅著勞動(dòng)者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級(jí)以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門(mén)占立案數(shù)的37.56%，這說(shuō)明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果�！皫缀趺科鹬卮筘�(zé)任事故背后都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門(mén)人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門(mén)人員占25.31%�！�

　　相關(guān)人員對(duì)不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因�！罢{(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門(mén)的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢(qián)交易，成了非法開(kāi)采、生產(chǎn)的保護(hù)傘�！彼魏�松說(shuō)。

　　基層安監(jiān)人員“要命”的三類(lèi)意識(shí)：保帽子、保飯碗、保形象

　　思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門(mén)有三類(lèi)意識(shí)限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

　　一是“保帽子”意識(shí)。安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來(lái)，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開(kāi)法律規(guī)定處理。

　　二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

　　三是“保形象”意識(shí)。現(xiàn)在各部門(mén)都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門(mén)難免得罪一些服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。