村民自治被異化，為腐敗大開方便之門

　　據(jù)吳國林分析，根據(jù)村民委員會(huì)組織法，村民自治主要體現(xiàn)為村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，并約定8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際操作中，這種民主決策權(quán)難以落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治往往變成了“村委會(huì)自治”，并最終演變?yōu)榇妩h組織書記或村委會(huì)主任一個(gè)人說了算，對村委會(huì)權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督很容易被架空。

　　一方面，村民難以有效行使監(jiān)督權(quán)。華南理工大學(xué)法學(xué)院教授胡學(xué)相指出，雖然村民享有監(jiān)督村委會(huì)的權(quán)利，但由于往往不懂得如何行使權(quán)利，加之擔(dān)心舉報(bào)會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，所以面對腐敗村干部，多數(shù)村民常常選擇忍氣吞聲。另一方面，對村干部的外部監(jiān)督也難以到位。鐘聞東說，各級政府對村干部的監(jiān)管約束，無法像對國家工作人員那樣到位，法律制度和監(jiān)管機(jī)制上的真空地帶十分明顯，再加上人手不足，當(dāng)前各級政府對于村干部腐敗案件，往往是“民不舉，官不究”。即使村民把問題反映上來，有關(guān)部門也只是按職能分工各管一段,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　此外，選舉制度的不完善也為村干部腐敗埋下了隱患。在胡學(xué)相看來，村民委員會(huì)組織法對村干部選舉的相關(guān)規(guī)定過于簡略且可操作性不強(qiáng)，以致選舉實(shí)踐中，賄選、操縱選舉、行政干預(yù)選舉等問題不斷暴露。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授唐士其認(rèn)為，賄選與村干部腐敗有著天然聯(lián)系，那些通過賄選上臺的村干部，很少會(huì)考慮帶領(lǐng)村民共同致富，而是明確把“做官”視為一種風(fēng)險(xiǎn)投資的過程，一旦當(dāng)選便想方設(shè)法加倍撈回投入成本，從而為日后的貪污腐敗埋下伏筆。

　　遏制“村官”腐敗須填堵三大機(jī)制漏洞

　　有關(guān)專家建議，遏制“村官”腐敗須進(jìn)一步完善村干部選舉、村務(wù)管理和決策、村干部監(jiān)督三大機(jī)制：

　　首先應(yīng)改革村干部候選人提出辦法，完善選民登記和投票程序，確保村民有效行使選舉權(quán)；加強(qiáng)對村委會(huì)選舉的組織和監(jiān)督，嚴(yán)查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、私營企業(yè)主、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等新生代村干部的培養(yǎng)和選拔，以改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低等難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀。

　　二是完善村務(wù)管理和決策機(jī)制。凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù), 都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定, 杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象, 努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　三是完善村干部監(jiān)督機(jī)制。上級部門對村委會(huì)工作的監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，可定期檢查村務(wù)、村賬情況，聽取村民意見。珠三角一些地方采用的村賬第三方審計(jì)就是一種有益嘗試，值得繼續(xù)探索推廣。村民更要成為村干部的“全天候”監(jiān)督者，這就需要進(jìn)一步打通民意反映渠道，讓村民的意見順利“上傳”到有關(guān)部門。

　　遏制村干部腐敗，根本還在于要在農(nóng)村地區(qū)培育現(xiàn)代法治文化，增強(qiáng)村民民主參政意識和法律意識，并教會(huì)他們行使權(quán)利的方法，讓村民在發(fā)現(xiàn)村干部的違法違紀(jì)行為時(shí)能及時(shí)舉起法律武器。(孔博 詹奕嘉)