中新社北京七月一日電　題：熱地講述西藏自治區(qū)人大設立常委會的臺前幕后

　　中新社記者　周兆軍

　　三十年前的七月一日，第五屆全國人大第二次會議通過決議，規(guī)定縣級以上地方各級人大設立常委會。這項決議通過后一個多月，西藏自治區(qū)人大率先設立常委會，成為中國第一個設立常委會的省級人大。

　　日前，第十屆全國人大常委會副委員長熱地向記者講述了西藏自治區(qū)人大設立常委會的臺前幕后。他曾擔任西藏自治區(qū)人大常委會首任第一副主任，后來又擔任自治區(qū)第六屆、第七屆、第八屆人大常委會主任。

　　熱地介紹說，一九七九年八月十四日，西藏自治區(qū)第三屆人大第二次會議根據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，設立自治區(qū)人大常委會，并選舉產(chǎn)生了自治區(qū)第三屆人大常委會主任、副主任、委員等常委會組成人員。

　　“常委會組成人員共四十五人，其中藏族二十七人，占百分之六十。常委會主任、副主任共十二人，藏族八人。首任主任是阿沛•阿旺晉美，我是第一副主任”，他回憶說。

　　常委會剛剛設立的時候，怎么開展工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能摸著石頭過河，在實踐中逐步摸索經(jīng)驗。熱地至今仍記得，自治區(qū)人大常委會第一次召開主任會議的時候，阿沛•阿旺晉美說，常委會機構人員要少而精，要“灶小火力旺”。阿沛•阿旺晉美在會上還宣布，由于他經(jīng)常不在西藏，委托熱地全權負責常委會的日常工作。

　　西藏自治區(qū)人大常委會審議通過的第一部地方性法規(guī)是《西藏自治區(qū)公路路產(chǎn)保護獎懲辦法》。熱地說，公路運輸在西藏有著非常重要的地位和作用。當時群眾中流傳一句話，“西藏的形勢好不好，就看公路上的車多不多�！边@個法規(guī)制定后，對于穩(wěn)定局勢、安定人心，保證西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活所需物資的供應，發(fā)揮了至關重要的作用。

　　熱地表示，西藏自治區(qū)人大及其常委會先后制定的一系列重要決定、決議，在西藏的反分裂斗爭和維護社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了重要作用，其中包括：一九八八年的《關于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、反對分裂活動的決定》，一九九0年的《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國集會游行示威法>辦法》，一九九五年的《關于堅決反對達賴擅自宣布班禪轉世靈童的不法行為的決定》，二00八年“三•一四”事件之后作出的《關于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統(tǒng)一、反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩(wěn)定的決議》，今年又通過了《關于設立西藏百萬農奴解放紀念日的決定》，將每年的三月二十八日設為西藏百萬農奴解放紀念日。

　　“三十年間，西藏自治區(qū)人大及其常委會共制定和批準地方性法規(guī)二百五十四件。”熱地說。

　　民族區(qū)域自治法規(guī)定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治區(qū)實際情況的，可以報經(jīng)上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。在這方面，西藏自治區(qū)人大及其常委會依法行使民族區(qū)域自治權，保障了西藏人民的根本利益。

　　如，一九八一年，自治區(qū)人大還制定了實行婚姻法的變通規(guī)定，將婚姻法規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對歷史上形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。這個規(guī)定是解決過去歷史上遺留下的特殊婚姻關系，但此后必須嚴格按照婚姻法的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　“自治區(qū)人大設立常委會，對于不斷增強各族干部群眾法律意識、法制觀念，發(fā)揮了重要作用�！睙岬卣f，幾十年來，西藏曾發(fā)生過多次騷亂鬧事和嚴重暴力犯罪事件。但是，相當一部分參加騷亂鬧事的僧人和群眾，根本不知道他們的行為是違反憲法和法律的。“比如說，去年‘三•一四’事件之后，自治區(qū)黨委、政府結合西藏實際，對藏傳佛教寺廟開展了社會主義法制宣傳教育活動，加大力度宣傳憲法、法律，法治精神進寺廟，取得了良好的成效。很多僧人和群眾說，經(jīng)過學習和教育，他們才知道過去參加騷亂鬧事是違反憲法和法律的，今后再也不會參與那樣的活動了�！�(完)