政治路線確定之后,干部就是決定性因素。

　　為政之要,首在用人。選準用好干部，前提是正確地考核評價干部。

　　中共中央政治局6月29日召開會議，審議并通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(以下簡稱《意見》)。會議強調(diào)，要擴大考核民主，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　專家認為：“《意見》有效拓寬了群眾參與、監(jiān)督的途徑和渠道，為選好干部、配強班子提供了可靠依據(jù)�！�

　　GDP政績觀風光不再

　　過去相當長的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟增長是我國的主要發(fā)展目標，與此相適應，對干部的考核評價也是以經(jīng)濟增長速度為主要指標，而經(jīng)濟增長速度中又主要以GDP增長為核心指標。GDP政績觀由此找到了現(xiàn)實存在的土壤。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展初期，GDP政績觀有其重要意義，在某一階段也有力地促進了經(jīng)濟的增長，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段，以GDP論英雄的政績觀開始逐漸顯現(xiàn)其負面效應�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務副所長楊維富博士對記者強調(diào)。

　　“哪里GDP增長得快，哪里官員就能更易得到升遷和提拔。”國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時稱，這就形成了錯誤的指揮棒，影響了地方官員們的行為，導致時常出現(xiàn)政績工程、形象工程，大量消耗資源和破壞環(huán)境，已經(jīng)造成了嚴重的后果。

　　“既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。”中共中央政治局會議強調(diào)了整個考核評價機制的指導思想和內(nèi)容。

　　此前，已經(jīng)有很多地方開始干部考核評價的創(chuàng)新實踐，這些省市已經(jīng)不再以“GDP”論英雄，而是將“維穩(wěn)”、“廉租房”等指標納入考核范疇，更加注重人民群眾的評價和考量。

　　——河北省委組織部、河北省綜治委專門出臺文件，決定在全省建立黨政領導綜治工作實績檔案，作為黨政領導干部任用、晉職晉級和進行獎懲的重要依據(jù)�！熬S穩(wěn)”正式納入政績考核，影響地方穩(wěn)定將一票否決。

　　——廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》,各地級以上市完成任務情況將納入政績考核范圍，因工作不力、未能完成年度目標任務的地級以上市，將按規(guī)定對相關責任人進行問責。

　　——陜西省各市(區(qū))和省直部門下發(fā)2009年度目標責任考核指標。陜西新的干部考核制度，被概括為“三位一體”，就是以工作實績考核為重點，對被考核單位年度目標責任、領導班子和領導干部、黨風廉政建設三者相結(jié)合的考核。把考核指標量化、把考核結(jié)果與干部使用相掛鉤，是陜西“三位一體”考核的亮點。

　　——重慶市今年創(chuàng)新干部考核方式，參與民主測評、民意調(diào)查的人員范圍將由目前以下級和同級為主，擴大到以服務對象和一般群眾為主，變“官評官”為“民評官”。

　　——四川省強化對領導班子和領導干部的考核評價結(jié)果運用，把考核評價的結(jié)果作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用的重要依據(jù)，對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標任務完成不力的，實行責任追究。

　　《中國編輯》雜志社常務副主編周彥召博士告訴記者，這一新評價體系的正式實施，將對我國的干部考核評價機制產(chǎn)生重大影響，以GDP論英雄的政績觀將失去昔日榮光。

　　群眾滿意度地位凸顯

　　一旦考核方式和考核內(nèi)容確定，怎樣考評和由誰考評就成為關鍵。

　　“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心；不怕群眾不答應，就怕領導不認可�！本W(wǎng)絡上曾有人這樣描述一些官員的政績觀。

　　在這樣的政績觀驅(qū)使下，一些領導干部熱衷于鋪“顯性”的大攤子，而對那些事關普通百姓切身利益但不容易顯示政績的項目如廉租房、經(jīng)濟適用房建設等漠不關心。

　　針對此類現(xiàn)象，中共中央政治局會議明確提出：“要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。”

　　中共中央黨史研究室副主任李忠杰6月30日在國新辦新聞背景吹風會上表示，在干部考核中，GDP比重將降低，民眾滿意度、社會發(fā)展與安全穩(wěn)定、和諧社會建設程度等指標比重將上升，這些變化不能簡單地用數(shù)字來進行衡量。

　　李忠杰介紹，為了更好地做到群眾公認與黨管干部相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨在十七大前后發(fā)展了民意調(diào)查的辦法，到干部從事工作的部門進行民意調(diào)查。

　　李忠杰表示，民意調(diào)查的范圍很廣，中央政治局人選的產(chǎn)生，也在領導干部范圍內(nèi)做了民意調(diào)查，聽取了有關人員的意見。

　　實際上，從2004年開始，中央組織部就開展了建立符合科學發(fā)展觀要求的干部評價考核體系的工作，并組織了試點。在黨的十七大籌備過程當中，對中央委員及各省、自治區(qū)、直轄市領導班子的考核就采用了這樣的考核評價體系。十七大之后，對考核辦法進行了改進與完善。此次中共中央政治局會議討論的，就是這樣一個經(jīng)過探索、試點、完善的辦法。

　　楊維富博士認為，既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。加大群眾滿意度在考核評價中的分量。中共中央政治局會議的上述重要舉措，有極其重要的現(xiàn)實指導意義。凸顯群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價的“風向標”和“指揮棒”作用。

　　干部考核更加科學有效

　　“與以往的干部考核評價體系相比，此次中共中央政治局會議所提出的各項舉措更強調(diào)考核評價的科學性和有效性。”周彥召博士認為。

　　在周彥召博士看來，這種科學性和有效性主要體現(xiàn)在，新的考核評價體系更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當前利益和長遠利益的平衡，更加強調(diào)了民眾的參與和監(jiān)督。

　　周彥召介紹說，就此，中共中央政治局會議明確提出，要堅持服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿肿⒅貙嵖�、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導干部的考核工作。

　　“一些與百姓生活息息相關的民生指標在新的干部考核評價體系中分量日益加重�！敝軓┱賹τ浾弑硎�。

　　在考核結(jié)果應用上，此次中共中央政治局會議強調(diào)，要把考核結(jié)果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導向。

　　“新的考核評價體系較好地解決了干部考核評價‘定性指標多，定量指標少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠’的問題，在科學性和有效性上取得了新突破�！睏罹S富博士對記者表示。

　　當前，我國正在全力應對國際金融危機的沖擊，各地各部門也都正在極力擴內(nèi)需保增長，此時出臺《意見》，被專家解讀為蘊含了另一番重大意義。

　　汪玉凱教授在接受媒體采訪時就認為，地方一方面要保經(jīng)濟增長，另一方面更要在這個過程中解決民生問題，要實現(xiàn)有效的經(jīng)濟增長�！叭绻�只盯著數(shù)據(jù)，可能還會發(fā)生錯誤的導向，這個旨在全面評價的指標體系，在某種程度上來講，就是矯正在目前應對金融危機過程中某些過度關注經(jīng)濟指標的錯誤苗頭。”(曹建文）