新聞回顧：青藏鐵路項(xiàng)目查出“問題”發(fā)票 涉及金額1.28億

　　在青海省，一條被稱為“西格復(fù)線”(西寧至格爾木)的鐵路正在緊鑼密鼓的修建中，該鐵路屬青藏鐵路的一部分，系國(guó)家重點(diǎn)工程。然而，最近青海省國(guó)稅局在稽查中竟發(fā)現(xiàn)，這條在建的860公里鐵路沿線上，部分承建單位取得的砂石等材料發(fā)票中有不少偽造的“國(guó)稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票”、假發(fā)票等非法票據(jù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月30日，青海省國(guó)稅局已從“西格復(fù)線”8戶鐵路承建單位所購(gòu)砂石等材料取得的發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票1154份，涉及發(fā)票金額高達(dá)1.28億元，省內(nèi)外85戶企業(yè)和個(gè)人卷入其中。

　　近日，記者前往青海省，就此事進(jìn)行了一番實(shí)地調(diào)查。

　　砂石供應(yīng)商大多買假發(fā)票

　　“西格復(fù)線”開建于2007年9月，總投資105.57億元，計(jì)劃2012年9月30日前完工。根據(jù)工程要求，施工所需的鋼材、水泥等由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，砂石等可就地取材，由當(dāng)?shù)靥峁��?/p>

　　由于鋪設(shè)鐵路軌道需要大量的砂石，“西格復(fù)線”一開工，沿線大大小小，或公司、或個(gè)人開辦的近百家砂石場(chǎng)爭(zhēng)先恐后為鐵路施工建筑單位提供砂石。原本這項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程可為他們帶來相當(dāng)?shù)氖找�，但一些人還是要挖國(guó)家的墻腳，將非法購(gòu)買的假發(fā)票開具給施工企業(yè)，以偷逃國(guó)家稅款從中牟利。

　　劉某，便是這樣一個(gè)砂石場(chǎng)的老板。

　　記者在青海湟源縣一個(gè)采砂場(chǎng)，見到了這位自稱“貪了小便宜，裁了大跟頭”的劉老板。

　　操著當(dāng)?shù)乜谝舻膭⒗习甯嬖V記者，當(dāng)時(shí)他是在修理挖掘機(jī)配件時(shí)，修理廠老板稱可給他開具的發(fā)票稅率比稅務(wù)部門低2%，所以一時(shí)貪心，便先后從該人手中購(gòu)得假發(fā)票11份，并開給了施工單位，涉及金額200萬元，偷逃稅款10萬余元。

　　而湟源縣另一位不愿透露姓名的砂石場(chǎng)老板也向記者講述了他的經(jīng)歷。

　　“西格復(fù)線”開工后，他放下司機(jī)的活，也干起了賣砂石的營(yíng)生。2008年2月的一天，他在稅務(wù)局辦稅大廳申請(qǐng)開具“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票”時(shí)，遇到一位自稱是國(guó)稅局工作人員的王某，并說可給他開具比稅務(wù)局所開稅率低二三個(gè)點(diǎn)的發(fā)票。為了少交稅，他先后8次從王某手中購(gòu)得假發(fā)票，涉及金額200萬元，并通過賣砂石，將這些假發(fā)票開給了“西格復(fù)線”的施工單位，共逃稅10萬余元。

　　像劉老板這樣的，在“西格復(fù)線”上有八十多家砂石等材料供應(yīng)商通過購(gòu)買假發(fā)票等違法手段逃稅。

　　“他們針對(duì)‘西格復(fù)線’承建施工單位工期短、流動(dòng)性強(qiáng)、工程量大、受票多的特點(diǎn)，從不法分子派發(fā)的名片、手機(jī)短信、張貼廣告、電子郵件等途徑獲得信息，并購(gòu)得假發(fā)票，在砂石賣給施工方的同時(shí)，開具假發(fā)票，從中偷逃國(guó)家稅款。個(gè)別不法分子還通過私刻稅務(wù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公章，套取真票代碼和號(hào)碼，進(jìn)行發(fā)票違法犯罪活動(dòng)�！鼻嗪Ｊ�國(guó)稅局稽查局副局長(zhǎng)湯仲才向記者介紹說。

　　湟源“4·14案”揭開假票蓋子

　　而最早揭開這冰山一角的是西寧市湟源縣國(guó)稅局。

　　據(jù)湟源縣國(guó)稅局程濤副局長(zhǎng)介紹，今年4月14日，該局在日�；�查中發(fā)現(xiàn)，陽坡灣采石場(chǎng)從未向稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)過發(fā)票，卻向“西格復(fù)線”某承建單位供應(yīng)砂石。隨即，該局對(duì)本縣境內(nèi)的兩家承建單位的施工材料發(fā)票進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)不少發(fā)票并非湟源稅務(wù)局開具，而是西寧市城東區(qū)稅務(wù)局開具的。當(dāng)?shù)氐纳笆�企業(yè)為何舍近求遠(yuǎn)，到別的稅務(wù)部門開具發(fā)票？這引起了稅務(wù)稽查人員的懷疑。經(jīng)到城東區(qū)國(guó)稅局確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)這兩家“西格復(fù)線”施工單位從一些砂石場(chǎng)購(gòu)進(jìn)砂石等材料取得的39份“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票”全部系偽造。

　　經(jīng)湟源縣國(guó)稅局進(jìn)一步深入稽查，截至6月30日，已核實(shí)偽造的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票和虛、假普通發(fā)票103份，涉及金額2000多萬元，提供虛假普通發(fā)票的單位及個(gè)人17戶。

　　湟源縣境內(nèi)的施工量只占“西格復(fù)線”工程的一少部分，卻出現(xiàn)了上百份假發(fā)票，觸及到整個(gè)“西格復(fù)線”工程自購(gòu)材料的所有企業(yè)，如此大的涉及面引起了青海省國(guó)稅局的高度重視，遂立即部署對(duì)“西格復(fù)線”沿線所有承建單位取得的砂石、粉煤灰、柴油等材料發(fā)票進(jìn)行全面采集、比對(duì)，倒查假發(fā)票來源。

　　隨著青海國(guó)稅部門稽查工作的深入，圍繞在“西格復(fù)線”上的“海北‘4·11’假發(fā)票案”、“海西格爾木市某機(jī)械有限責(zé)任公司開具大頭小尾發(fā)票偷稅案”等案件紛紛水落石出。

　　海北州公安、國(guó)稅部門從查辦的“4·11”案中發(fā)現(xiàn)，西寧某商貿(mào)有限公司的法定代表人黃某，在其經(jīng)營(yíng)的兩年多里，不僅指使3名會(huì)計(jì)偽造賬簿、記賬憑證進(jìn)行偷稅，還通過非法手段購(gòu)買、使用套印“青海省西寧市商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票”的假發(fā)票，共計(jì)21本525份，涉案金額達(dá)2200多萬元。已開具給“西格復(fù)線”施工單位110份，涉及金額929萬元；非法使用偽造的“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票”8份，涉及金額695萬元。

　　海西州國(guó)稅局在稽查中發(fā)現(xiàn)，有23戶企業(yè)為“西格復(fù)線”承建單位提供的283份砂石材料發(fā)票有問題，金額合計(jì)3799萬元，涉及增值稅178萬元。其中，格爾木市某機(jī)械有限責(zé)任公司為承建西格復(fù)線某施工單位開具假發(fā)票9份、“大頭小尾”(開出發(fā)票金額大，自留存根數(shù)額小)票28份，少繳增值稅25.3萬元。

　　據(jù)青海省國(guó)稅局不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，“西格復(fù)線”8戶鐵路承建單位購(gòu)進(jìn)砂石等材料取得的發(fā)票中，有上千份問題發(fā)票，其中假發(fā)票334份，“大頭小尾”票61份，提供非法取得發(fā)票22份，涉及發(fā)票金額1.28億元。目前，青海國(guó)稅已立案查處20戶企業(yè)和個(gè)人，查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金近458萬元。

　　假票識(shí)別難企業(yè)審核不嚴(yán)

　　假發(fā)票何以能堂而皇之地被施工單位入賬？

　　“這些假發(fā)票我們根本無法察覺，財(cái)務(wù)人員也不能識(shí)別，都是后來稅務(wù)機(jī)關(guān)來我們局稽查才發(fā)現(xiàn)的。這些提供假發(fā)票的供貨商敗壞了我們公司的名譽(yù)�！背薪▎挝挥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)一臉的無奈與憤然。

　　據(jù)了解，該承建施工單位是2007年參加“西格復(fù)線”建設(shè)的，到今年9月30日所承建工程將完工。稅務(wù)部門目前發(fā)現(xiàn)，不到兩年的時(shí)間里該承建單位就收到假發(fā)票41份，涉及金額700多萬元。

　　“目前，我們發(fā)現(xiàn)不法分子制造的假發(fā)票仿真度很高，財(cái)務(wù)、稅務(wù)人員憑肉眼鑒別起來也有一定困難。”湟源縣國(guó)稅局副局長(zhǎng)程濤如是說。

　　“當(dāng)然，受票企業(yè)也有一定的責(zé)任，他們也存在把關(guān)不嚴(yán)�！焙１敝輫�(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，在“西格復(fù)線”假發(fā)票系列案中，主要作案手法有四種：購(gòu)買使用偽造的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票、購(gòu)買使用偽造的普通發(fā)票、開具大頭小尾發(fā)票，以及跨區(qū)使用發(fā)票。

　　稅務(wù)稽查人員在“西格復(fù)線”發(fā)票專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，主要存在非法購(gòu)買、使用假發(fā)票等問題。如一些砂石場(chǎng)開給施工方的“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票”都是“克隆”票。原本每張發(fā)票的發(fā)票代碼都是唯一的，但稅務(wù)機(jī)關(guān)卻發(fā)現(xiàn)，同樣代碼的發(fā)票竟有兩張，所填內(nèi)容卻完全不同，顯然，其中一張肯定是假票。湟源縣國(guó)稅局查處的這類假發(fā)票就占60%。

　　不按規(guī)定開具發(fā)票，隱瞞收入。一些納稅人以“大頭小尾”方式向鐵路承建單位開具發(fā)票，逃避當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，人為減少核定營(yíng)業(yè)額，少繳稅款；違反發(fā)票管理規(guī)定，跨行業(yè)、跨地區(qū)開具異地發(fā)票。

　　此外，發(fā)票填寫不規(guī)范的情況也較普遍。如付款單位填寫不全或不填，發(fā)票項(xiàng)目填寫錯(cuò)誤，不按規(guī)定時(shí)限、順序填開，開票人只寫姓不填名。

　　同時(shí)，受票企業(yè)對(duì)接受的發(fā)票審核把關(guān)不嚴(yán)�；�查中發(fā)現(xiàn)，不少“西格復(fù)線”承建單位財(cái)務(wù)人員對(duì)一些不規(guī)范的發(fā)票入賬現(xiàn)象普遍，如發(fā)票開具單位和實(shí)際供應(yīng)材料單位名稱不一致，卻默認(rèn)予以入賬。（本報(bào)記者 蔡巖紅）