近期河南省洛陽(yáng)市一次水價(jià)聽(tīng)證會(huì)引發(fā)了多方關(guān)注和熱議。然而，不止是水價(jià)，也不限于洛陽(yáng)，蘭州、常州、廣州，由南至北，由西向東，一些價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，普遍受到各界質(zhì)疑。鑒于目前各類價(jià)格聽(tīng)證普遍在形式上“看上去很美”而實(shí)際上不能滿足公眾的表達(dá)需求，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度本身進(jìn)行完善，盡早修補(bǔ)既有的制度性缺失。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，以下就以洛陽(yáng)市自來(lái)水聽(tīng)證為例加以說(shuō)明。

　　首先，應(yīng)當(dāng)完善聽(tīng)證代表的遴選制度。按照發(fā)改委最新的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，聽(tīng)證代表包括五方面人士：消費(fèi)者；經(jīng)營(yíng)者；與定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；政府價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為有必要參加聽(tīng)證會(huì)的政府部門(mén)、社會(huì)組織和其他人員。其中，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者采取自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，其他三類全部由政府決定聘請(qǐng)�！掇k法》同時(shí)規(guī)定，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。上述規(guī)定的一大進(jìn)步是對(duì)消費(fèi)者在代表中的比例作出了規(guī)定。

　　以上規(guī)定存在兩個(gè)明顯的缺陷：其一，沒(méi)有規(guī)定報(bào)名參加聽(tīng)證的時(shí)間和程序�！掇k法》僅規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前30天告知報(bào)名辦法和名額，15天前公告聽(tīng)證的事項(xiàng)和參加人員，似乎是推定公眾事先已經(jīng)清楚政府即將開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)。否則，我們只能推定所有的報(bào)名者都必須具有某種內(nèi)部渠道，才能“先知先覺(jué)”地在這15天時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加聽(tīng)證。實(shí)際上，許多聽(tīng)證會(huì)之后，受漲價(jià)影響的消費(fèi)者才驚呼“被代表”了，就源于這樣一個(gè)制度性的黑洞。其二，在提供報(bào)名渠道之后，應(yīng)當(dāng)公示全體報(bào)名或被推薦參加聽(tīng)證的人員名單，并公布其隨機(jī)產(chǎn)生的機(jī)制和過(guò)程(例如抽號(hào)或按先后順序)。從洛陽(yáng)市政府公布的《洛陽(yáng)市城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)公告》上，許多人注意到參加聽(tīng)證的18人中，政府公務(wù)人員(包括事業(yè)單位)實(shí)際占到了半數(shù)，并且有8位為科級(jí)以上干部，此外還有企業(yè)老板4人，國(guó)企及集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)4人。我們不排除上述人士對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的敏感度更高，更具有公共參與意識(shí)，所以他們積極地報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。但是政府如何從眾多的報(bào)名者中遴選出這些具有高度同質(zhì)性的代表，卻不能不令我們好奇。消除公眾懷疑的最好方法，就是將這一遴選過(guò)程公開(kāi)。

　　第二，應(yīng)當(dāng)全文公布聽(tīng)證代表的意見(jiàn)記錄，或者通過(guò)公共電視或網(wǎng)絡(luò)，全程直播公聽(tīng)會(huì)的過(guò)程。目前的《辦法》僅規(guī)定將聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告交定價(jià)機(jī)關(guān)，在沒(méi)有公眾監(jiān)督的情況下，定價(jià)機(jī)關(guān)是否會(huì)充分考慮聽(tīng)證意見(jiàn)難以保證。如果聽(tīng)證過(guò)程提供網(wǎng)絡(luò)或公共電視對(duì)公眾開(kāi)放，就能夠?qū)β?tīng)證機(jī)關(guān)形成足夠的壓力，促使其認(rèn)真對(duì)待聽(tīng)證意見(jiàn)。事實(shí)上，政府的價(jià)格聽(tīng)證往往提供了幾套方案，而參與聽(tīng)證的代表也許整體上同意價(jià)格調(diào)整，但是不同意政府的調(diào)價(jià)方案。如果不能充分展現(xiàn)代表的意見(jiàn)，往往就會(huì)形成一邊倒的意見(jiàn)。在洛陽(yáng)市自來(lái)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)者雖然整體上同意聽(tīng)證，但是就提價(jià)的幅度、方式等提出了不同的意見(jiàn)。但是聽(tīng)證機(jī)關(guān)的總結(jié)卻未能全面反映這些，而是強(qiáng)調(diào)18位代表中17位同意提價(jià)這樣的觀點(diǎn)。這實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)代表意見(jiàn)的某種扭曲。

　　第三，聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)。從目前已知的聽(tīng)證會(huì)來(lái)看，一般均為半天，難以充分聽(tīng)取意見(jiàn)。以自來(lái)水價(jià)格這樣關(guān)系幾乎每一個(gè)人生產(chǎn)生活的事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，選取18位代表本身人數(shù)并不算多。但是按照議程，要求18位代表在短短的3個(gè)小時(shí)之內(nèi)，陳述對(duì)自來(lái)水提價(jià)的意見(jiàn)，就意味著每人最多只有不超過(guò)10分鐘的時(shí)間。實(shí)際上，根據(jù)議程，3個(gè)小時(shí)也并非完全分配給聽(tīng)證代表。實(shí)際上能夠用來(lái)聽(tīng)取聽(tīng)證代表意見(jiàn)的時(shí)間可能不超過(guò)2個(gè)小時(shí)，每人平均5分多鐘。如果聽(tīng)證代表向定價(jià)方提出問(wèn)題，那么時(shí)間就更加緊張。事實(shí)上，重要的價(jià)格聽(tīng)證連續(xù)一段時(shí)間，甚至多次聽(tīng)證都是必要的。只有這樣，才能讓不同的意見(jiàn)充分表達(dá)，也才能起到政府與公眾溝通和協(xié)商的作用。一個(gè)鮮明的對(duì)比就是，2001年“9·11”之后，美國(guó)和英國(guó)都分別就“9·11”進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的聽(tīng)證。

　　總之，價(jià)格聽(tīng)證要作為我國(guó)價(jià)格決策科學(xué)化、民主化的一種機(jī)制，如果要真正發(fā)揮作用，就必須考慮完善相關(guān)制度，增加聽(tīng)證參與人的代表性和聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性。這當(dāng)然要求政府具備公心，一旦政府“廓然大公”，百姓自然“物來(lái)順應(yīng)”，政府的政策推行才能獲得廣泛而真實(shí)的支持。(程潔　作者為清華大學(xué)法學(xué)院副教授)