記者今天(17日)從寧夏銀川市紀檢監(jiān)察部門獲悉，《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問責辦法》實施百余天來，已有一百多人和23個單位被問責。

　　據(jù)悉，被銀川市各級紀檢部門問責的主要集中在考勤、執(zhí)行重要決策不力、處置群體事件不當3類行為中。其中，免去職務(wù)5人，調(diào)離崗位1人；警示談話12人，效能告誡19人，誡勉談話25人；考核扣分2人，取消評先評優(yōu)資格15人，通報批評40人。

　　“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃�！�

　　寧夏銀川市市委常委、紀委書記左新軍對孔子的這句話感觸很深：“上層的道德好比風，平民百姓的言行表現(xiàn)像草，風吹在草上，草一定順著風的方向倒。為政階層必須以自己的良好行為作出表率，正己，然后才能教化百姓。因此，銀川市出臺的‘問責辦法’必將有力推動行政執(zhí)行力的提升。”

　　左新軍向記者提到的這一“問責辦法”的全稱是《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問責辦法》。辦法自6月1日起開始實施，截至今天，已實施了109天，共有一百余人被問責。這場發(fā)自大西北的“問責風暴”，因為開啟了輕微違紀違規(guī)行為問責的先河，將“小事”乃至屬于道德范疇的行為納入問責范圍，而引來了社會的矚目。

　　一些公職人員經(jīng)常大錯不犯、小錯不斷，上班打游戲、聊天、遲到早退，“臉難看，事難辦”……已有的黨紀政紀等對這些小過失行為鞭長莫及。銀川問責新規(guī)針對的正是這些機關(guān)“頑疾”

　　“銀川市效能辦在對行政中心電子考勤刷卡情況查訪時，現(xiàn)場查到15名代人或找人刷卡者。隨即，銀川市紀委對所涉及的4家單位予以問責，并對這15人予以通報批評，給予效能告誡，取消15人年底‘優(yōu)秀公務(wù)員’和‘先進個人’的評選資格。

　　“前不久，因銀川市賀蘭縣南梁臺子農(nóng)牧場相關(guān)負責人的不當行為，導致30多名群眾集體信訪，經(jīng)該縣縣委和紀委雙重‘問責’，8月16日，該縣4名干部被免職，成為‘問責辦法’實施以來被給予最嚴厲處分的個案�！�

　　向記者舉了上述兩個例子后，左新軍有些激動地說：“簡單地講，出臺‘問責辦法’就是要通過嚴厲問責的途徑徹底解決一些機關(guān)長期存在的‘頑疾’�！�

　　據(jù)介紹，機關(guān)“中梗阻”是個老問題：上層領(lǐng)導、基層群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的意愿都很強烈，但經(jīng)常是“上下兩頭急，中間不作為”。長期以來，黨政機關(guān)及其工作人員，一旦發(fā)生違法違紀行為，有國家法律和黨紀政紀處理。但有些公職人員經(jīng)常大錯不犯，小錯不斷，上班時間打游戲、聊天、遲到、早退，對前來辦事群眾態(tài)度生硬，對上級部門的決策項目執(zhí)行不力，效率低下，部門間辦事協(xié)調(diào)不暢……這些發(fā)生在黨政機關(guān)干部中的非違紀行為難以禁止，嚴重影響機關(guān)工作人員形象，降低了機關(guān)工作效率。

　　由于缺乏制定懲戒行為條例的權(quán)力，紀檢監(jiān)察機關(guān)對大錯不犯、小錯不斷的少數(shù)干部管理無據(jù)、批評無力、懲處不夠，頗為無奈。已有的黨紀、政紀、“五條禁令”等只是著力解決干部作風方面存在的突出問題，對存在的小過失行為則鞭長莫及。

　　正是在這樣的背景下，今年6月1日，銀川市紀委、監(jiān)察局醞釀出臺了《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問責辦法》。

　　和前段時間在全國各地掀起的“問責風暴”所不同的是，銀川的“問責辦法”更注重“從小事問責，從細微處立規(guī)矩”，以達到“促使干部轉(zhuǎn)變作風，增強責任心”的目的。

　　左新軍說，出臺“問責辦法”就是要規(guī)范銀川市黨政機關(guān)及其工作人員的行政行為，用問責提高執(zhí)行力、用問責促進干部負責、用問責提升服務(wù)水平，確保問責有效、問責有據(jù)、追究有力。他認為，問責辦法的制定實行，也彌補了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀律監(jiān)督的不足，補充了行政監(jiān)督手段，使解決行政不作為、亂作為問題有了責任追究的依據(jù)。

　　“問責辦法”開啟了對輕微違紀違規(guī)行為實施問責的先河，不盡職、推諉扯皮等行為也要被問責；首次把法院、檢察院等納入問責對象范圍；對道德行為失范予以問責，在全國也是首創(chuàng)

　　負責起草“問責辦法”的銀川市紀委常委亢晟向記者詳細介紹了“問責辦法”與眾不同的地方。

　　“‘問責辦法’賦予了‘問責’新的含義，開啟了對輕微的違紀違規(guī)行為實施問責的先河�！笨宏烧f，從外延上看，比行政問責制的含義更為寬泛，除了過錯問責，還包括非過錯問責，不盡職、推諉扯皮等尚不構(gòu)成黨政紀處分的違紀違規(guī)行為，也要以組織處理的方式予以問責。

　　其次是問責對象覆蓋面廣，分為9大類，包括黨政機關(guān)及其工作人員，民主黨派、群眾團體等機關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)組織及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員，還“首次把法院、檢察院、群眾團體等機關(guān)及其工作人員納入問責對象范圍”。

　　另一個特別之處是，“‘問責辦法’規(guī)定對道德行為失范予以問責，在全國也是首創(chuàng)”�？宏山榻B說，“問責辦法”規(guī)定，道德行為失范，有損機關(guān)工作人員形象，不遵守公民道德規(guī)范和公務(wù)員道德準則；不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德的；在辦公場所吵鬧，鬧無原則糾紛，影響工作秩序的；上班期間衣冠不整潔，經(jīng)規(guī)勸不糾正的；能救助而不救助，有條件實施見義勇為行為而不實施的應(yīng)予以問責。

　　此外，“不認真辦理新聞媒體、市政府專線電話或行風熱線反映的問題的”，也會被問責。

　　據(jù)介紹，問責結(jié)果將納入目標責任制考核和公務(wù)員實績考核。問責的形式包括：警示談話；效能告誡；誡勉談話；考核扣分；公開道歉；取消評先、優(yōu)資格；通報批評；調(diào)離崗位；暫停職務(wù)；建議免職。問責方式可以獨立適用，也可以合并適用。單位一年內(nèi)被問責2次以上或者工作人員一年內(nèi)被問責5人次以上的，對單位主要負責人和分管領(lǐng)導予以問責。