認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神 開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

　　賀國強

　　黨的十七屆四中全會是在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民積極應(yīng)對國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，對于新世紀(jì)新階段推進黨的建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展中國特色社會主義具有重要推動作用，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要指導(dǎo)意義。胡錦濤同志在全會上所作的重要講話，全面總結(jié)了中央政治局一年來的工作，深刻闡述了全會召開的重要意義，對學(xué)習(xí)貫徹全會精神、做好當(dāng)前黨和國家工作提出明確要求，特別是對進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了深刻闡述，這對于我們落實好全會的部署，全面推進當(dāng)前各項工作，具有十分重要的指導(dǎo)作用。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，切實做到領(lǐng)會精神實質(zhì)、明確任務(wù)要求、抓好貫徹落實，進一步開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會《決定》對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求

　　黨的十七屆四中全會《決定》主題鮮明、立意高遠，內(nèi)涵豐富、重點突出，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。

　　——要深刻理解和把握加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。我們黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，贏得了中國人民的衷心擁護和國際上的廣泛贊譽，彰顯了一個馬克思主義大黨的先進性。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。同時，隨著我們黨歷史方位的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。正是基于對這種世情、國情、黨情的清醒認(rèn)識和正確判斷，黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，這對于保持和發(fā)展黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保我們黨始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

　　——要深刻理解和把握執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗。我們黨是一個善于創(chuàng)造經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、運用經(jīng)驗的馬克思主義政黨。毛澤東同志曾經(jīng)形象地指出，共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的。在新中國60年的執(zhí)政實踐中，我們黨不僅圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，探索形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，而且圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。黨的十七屆四中全會《決定》從6個方面深刻闡述的這些基本經(jīng)驗，是各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的有機整體。其中，第一條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本。只有堅持把思想理論建設(shè)放在首位，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，黨的理論和實踐才能始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的方向。只有堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，做到偉大事業(yè)依靠偉大工程來支撐、偉大工程圍繞偉大事業(yè)來推進，黨的建設(shè)才能找準(zhǔn)立足點和著力點，做到圍繞中心、服務(wù)大局、提供保證。第三條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的主線。只有把執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為根本任務(wù)，黨的建設(shè)才能突出重點、抓住關(guān)鍵，努力集中各方面資源來提高自己，全面查找各方面不足來完善自己，使執(zhí)政黨的能力和素質(zhì)始終與時代的要求相適應(yīng)。第四條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的核心。只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能保持根本性質(zhì)、恪守根本宗旨、牢記根本使命，不斷增強階級基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，始終得到人民群眾支持和擁護。第五條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的動力。只有堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我們黨才能永葆蓬勃生機和創(chuàng)造活力。第六條經(jīng)驗講的是執(zhí)政黨自身建設(shè)的保證。只有堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平，我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，跳出政權(quán)興衰的歷史周期律，始終保持先進性和純潔性，永不變色、永不變質(zhì)、永遠立于不敗之地。這6條基本經(jīng)驗必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

　　——要深刻理解和把握加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。這是《決定》的主體部分，也是理解和把握《決定》精神的重點內(nèi)容。《決定》對這部分內(nèi)容的闡述體現(xiàn)了3個特點：一是體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署。《決定》關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求概括起來就是“兩個全面”、“四個著眼于”和“一個進一步”，這些都是黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的主要內(nèi)容�！皟蓚�全面”就是全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；“四個著眼于”就是著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；“一個進一步”就是進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。二是體現(xiàn)了整體推進和突出重點的統(tǒng)一�！稕Q定》既立足于黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局，又按照“突出重點，突破難點”的要求，著重圍繞黨的建設(shè)中帶有規(guī)律性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，圍繞當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點問題，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、堅持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎(chǔ)工作、弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)6個方面的主要任務(wù)，抓住了新形勢下黨的建設(shè)的重點和關(guān)鍵。三是體現(xiàn)了繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一�！稕Q定》按照“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，在堅持長期以來黨的建設(shè)行之有效做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來黨的建設(shè)特別是基層黨建工作實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，圍繞6個方面的主要任務(wù)，從28個方面對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出了許多新思路、新舉措、新辦法，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。黨執(zhí)政60年來特別是改革開放以來，始終高度重視和大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及法規(guī)制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為革命、建設(shè)和改革提供了有力保證。特別是近年來，按照黨的十六大、十七大的部署，中央在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面采取了一系列特色鮮明、影響深遠的重大舉措，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想對黨員干部的侵蝕不可低估，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　《決定》從新形勢下黨的建設(shè)狀況及黨員隊伍的實際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政60年來特別是黨的十六大以來黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗和有效做法，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措：

　　一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置來抓�！稕Q定》關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的6條基本經(jīng)驗中，第四條“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”和第六條“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”都是直接講作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的；《決定》關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)6個方面主要任務(wù)中，專門用兩個部分部署黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上的重要講話中突出強調(diào)了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性，這都體現(xiàn)了對這兩項建設(shè)的高度重視。這就要求我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項必須始終抓好的重大政治任務(wù)，以更大的決心、更堅定的態(tài)度、更有力的措施抓緊抓好。

　　二是以整體性、建設(shè)性的思路來部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一方面，在黨的建設(shè)總體布局中，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)與其他方面建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進的�！稕Q定》對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，不僅集中在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩個部分，而且將其融入和體現(xiàn)到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)之中。比如，在“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”部分中，提出要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部筑牢思想防線、加強思想道德建設(shè)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、自覺踐行社會主義榮辱觀等；在“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”部分中，提出要切實推進黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，防止個人或少數(shù)人說了算，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象等；在“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍”部分中，提出要堅持正確用人導(dǎo)向，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，匡正選人用人風(fēng)氣，加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題等；在“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”部分中，提出要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員等。另一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)本身也要系統(tǒng)建設(shè)、整體推進�！稕Q定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量；要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這就要求我們堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

　　三是著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項緊迫現(xiàn)實任務(wù)。在工作中，既要著眼長遠、科學(xué)謀劃，又要立足當(dāng)前、突出重點，抓緊解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題，以重點帶全面、積小勝為大勝，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。正是本著這樣的思路，《決定》在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面提出了一些具有很強針對性和指導(dǎo)性的任務(wù)和要求。比如，在堅持黨的“三大作風(fēng)”和“兩個務(wù)必”要求的同時，明確提出“四個大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)；在堅持全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的同時，突出強調(diào)加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新4個方面的任務(wù)。

　　四是以改革創(chuàng)新精神推進工作�！稕Q定》對推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造性地提出了一系列新思路新舉措。比如，在作風(fēng)建設(shè)方面，提出要深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，健全服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式；大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話；對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止；增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化；建立健全工作責(zé)任制，建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，建立黨性定期分析制度；加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)，等等。在反腐倡廉建設(shè)方面，提出在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，完善重大案件剖析制度和通報制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強對司法活動的監(jiān)督，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)；完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制；完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，等等。