私家車收了錢，是否意味著存在非法營運(yùn)行為？

　　按照張軍的說法，他當(dāng)時(shí)所經(jīng)歷的場景，與孫中界如出一轍，都是在路上遇到有人攔車，然后執(zhí)法人員一擁而上，以非法營運(yùn)私車為由，扣押車輛，對司機(jī)處以行政罰款。

　　那么張軍和孫中界屬于非法運(yùn)營嗎？來聽聽執(zhí)法部門的看法。

　　上海市閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會黨委委員、工會主席李建江：“因?yàn)槟銢]有營運(yùn)的資質(zhì)，只要你收錢了現(xiàn)在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)就是你從事非法運(yùn)營。”

　　李建江，上海市閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會黨委委員工會主席，分管閔行區(qū)交通工作，閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會，是這次開出張軍違章罰單的閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的上級主管單位。

　　記者：“即便你好心捎人家？只要你收了錢？”

　　建交委領(lǐng)導(dǎo)：“這個(gè)不存在好心的問題，如果你是好心就不需要收錢，學(xué)雷鋒就叫義務(wù)勞動，所以你要收錢就不能叫好心了�！�

　　記者：“所以你覺得他收10塊錢油錢也不可以么？”

　　建交委領(lǐng)導(dǎo)：“你沒有營運(yùn)資質(zhì)的你收錢了就認(rèn)定你從事非法運(yùn)營。”

　　記者：“這個(gè)小伙子為證明自己的清白把自己的手指頭砍掉了，你知道這件事嗎？”

　　上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)主持工作副總隊(duì)長蔡敬艷：“這個(gè)消息我們也是今天早上通過媒體才知道這個(gè)事情，目前我們了解的情況還沒有回來，這個(gè)事情我們聽了以后說心里話我們也比較擔(dān)心�！�

　　蔡敬艷，上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)主持工作的副總隊(duì)長，他向記者介紹，雖然目前小孫自斷手指的案件還沒有調(diào)查清楚，但對于他們查處的案件來看，認(rèn)定是否屬于非法營運(yùn)卻很簡單。

　　上海市交通執(zhí)法總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：“你沒有這種許可你從事這種經(jīng)營，一個(gè)你和當(dāng)事人是不認(rèn)識，然后你有這種收費(fèi)的行為，只要有這些要素構(gòu)成那么就可以認(rèn)定為他是非法營運(yùn)�！�

　　記者：“哪怕只有一次也能夠認(rèn)定嗎？”

　　上海市交通執(zhí)法總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：“因?yàn)閷Ψ欠�營運(yùn)的認(rèn)定不是按次數(shù)來認(rèn)定的，是按照他違法的認(rèn)定的�！�

　　記者：“哪怕你只有一次？”

　　上海市交通執(zhí)法總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：“哪怕你只有一次也是非法營運(yùn)，那么它認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不是按次數(shù)�！�

　　執(zhí)法部門說，是不是拿了錢就是判斷私家車和黑車的唯一標(biāo)準(zhǔn)，由此可以推想，他們所謂的取證也就是只要在車上看見了錢，證據(jù)就算拿到手了。但作為張軍的代理辯護(hù)律師，郝勁松卻不這么認(rèn)為，我們再來聽聽他的觀點(diǎn)。

　　國綱律師事務(wù)所公益部主任郝勁松：“所謂非法營運(yùn)，首先是一種經(jīng)營行為，這個(gè)明顯不是經(jīng)營行為，比如說我看你有一本書，我覺得挺好，十塊錢你賣給我，這個(gè)不是經(jīng)營行為，工商部門不能由此認(rèn)定你沒有營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)不能說你需要繳稅，這個(gè)只是民事之間的一種交易行為，不能認(rèn)定為經(jīng)營。”

　　即使私家車收了錢，是否就意味著存在非法營運(yùn)行為？郝勁松對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提出了疑義。實(shí)際上，在釣魚案中，最大的爭論焦點(diǎn)還不是在這里，而是用設(shè)誘餌和釣鉤，來讓司機(jī)上鉤的方式。張軍和孫中界認(rèn)為，執(zhí)法部門是采用釣魚的方式來讓他們上當(dāng)?shù)摹?/p>

　　我注意到你剛才講了一個(gè)關(guān)鍵詞叫釣魚，那么，像孫中界他們遭遇的到底是不是釣魚呢？當(dāng)初上他們車的人是不是釣鉤呢？我們的記者專門在上海進(jìn)行了明察暗訪。

　　孫中界自傷和張軍起訴，接連兩起事件引發(fā)了社會對釣魚執(zhí)法的質(zhì)疑。而隨著越來越的受害者站出來現(xiàn)身說法，人們懷疑在一次次釣魚行動背后，似乎存在一個(gè)職業(yè)攔車的群體，他們組成了一條灰色的利益鏈條。

　　甚至有人說，整個(gè)上海市至少有上千個(gè)在路上攔截車輛的“釣鉤”，每次執(zhí)法活動開始前，執(zhí)法部門都會先確定抓黑車的地帶，然后帶著釣鉤前去踩點(diǎn)，一般一個(gè)區(qū)至少設(shè)置五六個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)要抓至少5輛車。這種懷疑是不是站得住腳呢？我們再看看記者的調(diào)查。

　　中國青年報(bào)的一篇報(bào)道里提到，在上海，交通執(zhí)法部門利用“釣鉤”執(zhí)法已經(jīng)成為公開的秘密，他們在招募“釣鉤”時(shí)還有具體要求：一是要長得干凈，不猥瑣；二是衣服得穿得干凈，像個(gè)普通市民；三是容易被信任，“最好胖一點(diǎn)，憨厚一點(diǎn)”。 釣鉤”每“釣”到一位“非法營運(yùn)”的司機(jī)，便可獲得300至600元的獎勵(lì)，而“釣鉤”頭目也會拿到200至500元不等的獎勵(lì)。一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個(gè)月能凈賺1萬至2萬元，一年可達(dá)十幾萬元。那么，到底有沒有媒體報(bào)道的“鉤子”呢，我們來到了上海市奉賢區(qū)頭橋鎮(zhèn)，這里是當(dāng)?shù)刂�名的黑車聚集地�?/p>

　　司機(jī)：“99%的都被鉤過�！�

　　記者：“你也被鉤過沒有？”

　　司機(jī)：“鉤過�！�

　　記者：“被罰了錢沒有？”

　　司機(jī)：“罰了。”

　　記者：“罰了多少？”

　　司機(jī)：“8000。”

　　司機(jī)：“現(xiàn)在做鉤子的人什么樣都有，夫妻倆人吵架的，生病的，說不好聽的有的死人了身上代著白布說去報(bào)喪去，說你幫我送一下，還有冒充醫(yī)院打著鹽水出來的也有，假裝生病的也有，都有的現(xiàn)在�！�

　　記者：“你認(rèn)識他們嗎？”

　　司機(jī)：“認(rèn)識啊。”

　　記者：“你能幫我找他們一下聊聊嗎？”

　　司機(jī)：“不可能，他們承認(rèn)會被打死的�！�

　　上海市閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會黨委委員、工會主席李建江：“我們執(zhí)法當(dāng)中不存在用‘倒鉤’的問題，用所謂的鉤子或者現(xiàn)在媒體上草草的叫‘倒鉤’，我們沒有用這種方法打擊非法營運(yùn)�！�

　　記者：“但是你能不能提供車上乘客聯(lián)系方式給我們或者給其他媒體？”

　　李建江：“這個(gè)是保密的，要保護(hù)這些人的合法權(quán)宜。”

　　記者：“你們對于協(xié)助你們執(zhí)法舉報(bào)的那些乘客有獎勵(lì)嗎？”

　　李建江：“這個(gè)我們根據(jù)規(guī)定的話，我給你打個(gè)最簡單的比方，媒體上提供重要的線索它也是有獎勵(lì)的�！�

　　記者：“你們這個(gè)獎勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的？”

　　李建江：“獎勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的�！�

　　記者：“具體的能說一下嗎？”

　　李建江：“這個(gè)也是象征性的給一點(diǎn)�！�

　　記者：“有標(biāo)準(zhǔn)嗎？”

　　李建江：“給幾百塊錢吧，三五百塊錢吧�！�