在希望工程20周年之際，本報(bào)采訪了中國青少年發(fā)展基金會(huì)首任秘書長徐永光和現(xiàn)任常務(wù)副理事長顧曉今，聽聽他們對(duì)希望工程運(yùn)行及公益事業(yè)發(fā)展的思考。

　　創(chuàng)辦之初曾被懷疑是個(gè)騙局

　　記者：青基會(huì)一創(chuàng)辦，您就到了這個(gè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，中國的公益事業(yè)還處于起步階段，主動(dòng)的公益意識(shí)不強(qiáng)，你們是怎么樣籌到善款的呢？

　　顧曉今：1989年青基會(huì)剛剛創(chuàng)辦，人們?cè)谟^念上習(xí)慣于政府主導(dǎo)，依賴單位。青基會(huì)是共青團(tuán)中央下屬的，當(dāng)時(shí)也有人提出可以讓團(tuán)中央發(fā)個(gè)號(hào)召，讓每個(gè)團(tuán)員捐兩塊錢，那也不少了。但是，我們堅(jiān)持不依賴行政動(dòng)員，通過民間力量來籌資。這一觀念現(xiàn)在大家習(xí)以為常，但當(dāng)時(shí)正是青基會(huì)開創(chuàng)了這一先河。

　　一開始，我們買來《郵政編碼大全(工業(yè)企業(yè)卷)》，一個(gè)個(gè)發(fā)信。我們工作人員也就七八人，我記得發(fā)了13萬份募捐信出去。當(dāng)時(shí)上班就寫信封，下了班還帶回家讓家人幫忙一起寫。募捐信還是有一定效果的。但是發(fā)信募捐效率太低，一封信成本大概要兩毛，也不少，而且有的收到信的人還到公安局舉報(bào)，懷疑這是不是一個(gè)騙局呢。

　　有沒有更好的辦法呢？后來，徐永光秘書長想到：到人民日?qǐng)?bào)登公益廣告！1991年5月25日人民日?qǐng)?bào)7版刊登了“希望工程——為救助貧困地區(qū)失學(xué)少年募捐”的廣告，人民日?qǐng)?bào)的公信力與發(fā)行量為我們打開了局面。沒有先例可循，青基會(huì)摸著石頭過河，開創(chuàng)了很多做公益的新辦法�！�1(家)+1助學(xué)行動(dòng)”，一對(duì)一的結(jié)對(duì)資助，滿足了資助人的成就感，項(xiàng)目獲得極大成功。這一做法一直到現(xiàn)在很多公益組織還在借鑒。

　　記者：青基會(huì)并不是中國最早的公益組織，但是因?yàn)橄Ｍ�工程的�?guī)模與知名度，20年來不僅改變了千千萬萬失學(xué)兒童的命運(yùn)，更是啟蒙乃至引領(lǐng)了中國公益事業(yè)。您覺得它的示范作用除了在籌款和項(xiàng)目運(yùn)作方面，還體現(xiàn)在哪？

　　顧曉今：青基會(huì)對(duì)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域制度環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)在制定過程中，希望工程和青基會(huì)成為最重要的研究案例。

　　舉個(gè)例子，在相當(dāng)長一段時(shí)間，按照規(guī)定基金會(huì)是不得從捐款中列支管理成本的，如此一來，像青基會(huì)這樣沒有財(cái)政撥款的基金會(huì)就存在生存危機(jī)。而事實(shí)證明，社會(huì)公益項(xiàng)目的管理是需要成本支持的。2002年，青基會(huì)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在中國首家推出管理成本社會(huì)公約制度，即和捐贈(zèng)人約定，并通過媒體公告：捐款中的10%將用于希望工程的管理和服務(wù)費(fèi)用。這個(gè)制度逐步得到社會(huì)的理解和認(rèn)可，也迅速被其它民間公益組織所借鑒推廣。2004年，國務(wù)院新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開始允許在捐款中列支管理費(fèi)用。

　　過去20年中，中國的民間非營利組織出現(xiàn)了“爆發(fā)式增長”，個(gè)人公益意識(shí)、企業(yè)公益意識(shí)以及社會(huì)組織公益意識(shí)都開始崛起。作為國內(nèi)最大的非政府社會(huì)項(xiàng)目，希望工程在推動(dòng)行業(yè)內(nèi)組織建設(shè)、內(nèi)部治理、激發(fā)公益意識(shí)、動(dòng)員民間力量等方面起到了巨大推動(dòng)作用�，F(xiàn)在好幾個(gè)大的基金會(huì)的秘書長都是從青基會(huì)出去的，青基會(huì)成了中國公募基金會(huì)組織的“黃埔軍�！薄０�括青基會(huì)在內(nèi)的公益組織，已經(jīng)培育起一個(gè)新職業(yè)。以前，我們填“職業(yè)”一欄時(shí)，都找不到對(duì)應(yīng)的，只能寫“其他”�，F(xiàn)在社工師的職業(yè)資格考試都開展兩年了。

　　完善制度，戰(zhàn)勝八大“隱患”

　　記者：希望工程獲得巨大成功的同時(shí)，也曾面臨信任危機(jī)的考驗(yàn)，比如香港《壹周刊》質(zhì)疑善款失蹤一案。在制度建設(shè)等方面，你們有什么樣的體會(huì)？

　　徐永光：有一天我看到財(cái)務(wù)部摞得高高的匯款單，就感慨：如果我們管理不好，這匯款人每人一口唾沫，都能把我們淹死！《壹周刊》誹謗一案，我們勝訴了。但這件事讓我更深信“公信力是非營利組織的生命之根”。

　　我曾經(jīng)講過，希望工程存在的“八大隱患”：沒有納入統(tǒng)一管理的募捐“體外循環(huán)”；借希望工程之名搞非法牟利的“假名營私”；不按管理規(guī)范辦事、另搞一套的“體制磨擦”；法律不完善帶來的“制度風(fēng)險(xiǎn)”；實(shí)施機(jī)構(gòu)自己的“管理疏誤”；個(gè)別不負(fù)責(zé)任媒體的“中傷毀譽(yù)”；外界以偏概全的“失準(zhǔn)評(píng)判”；道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的“自砸招牌”。每個(gè)隱患都是地雷，一不小心踩上就有引爆的可能。我們深知責(zé)任很重，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，就像在天堂和地獄間走鋼絲，但是公眾對(duì)我們的期待是“萬無一失”。當(dāng)然，在所有這些風(fēng)險(xiǎn)中，唯一能讓希望工程徹底砸招牌的就是最后一條，“道德風(fēng)險(xiǎn)”——機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)貪污腐敗。

　　不管是青基會(huì)內(nèi)部的建章立制，還是國家對(duì)于非營利組織的規(guī)范，一直都處于不斷完善的過程。比如，我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理長期無章可循，無奈套用叫做“統(tǒng)收統(tǒng)支”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。如果把制度比作一件衣服的話，你猶如穿著一件根本不是自己的衣服。因?yàn)橐路�不合身，你一舉手一投足可能掙開了哪條線縫，那就成了不合“規(guī)范”。這樣的制度風(fēng)險(xiǎn)，讓中國的民間非營利組織做事越多風(fēng)險(xiǎn)越大。新的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)我國實(shí)際，吸收了歐美國家非營利組織會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，在某些方面比國外同類制度還要先進(jìn)。好的制度，幫我們降低了風(fēng)險(xiǎn)。

　　再造公益運(yùn)行鏈刻不容緩

　　記者：您現(xiàn)在還在南都公益基金會(huì)任秘書長，繼續(xù)從事公益事業(yè)。您認(rèn)為現(xiàn)階段中國的公益事業(yè)最需要解決的問題和努力的方向是什么？

　　徐永光：最近我經(jīng)常講中國公益行業(yè)內(nèi)部合作，還有公益運(yùn)行鏈的再造。什么叫公益運(yùn)行鏈？在公益的行業(yè)當(dāng)中，有一部分的機(jī)構(gòu)是做服務(wù)的，各個(gè)領(lǐng)域都有，教育、文化、兒童、婦女、殘疾人、老人、環(huán)境保護(hù)等。還有一部分的機(jī)構(gòu)是提供資金的，包括公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)、企業(yè)等，還有一些機(jī)構(gòu)是從事中介服務(wù)的，作為支持性的機(jī)構(gòu)，這樣構(gòu)成了公益運(yùn)行鏈。

　　美國在1887年，就出現(xiàn)了公募基金會(huì)。當(dāng)時(shí)在美國的丹佛市有很多的慈善公益機(jī)構(gòu)，他們紛紛向企業(yè)募捐，企業(yè)說不行，這么多機(jī)構(gòu)找我，我招架不了，你們聯(lián)合起來勸募，一個(gè)人來找我，我給錢之后，你再拿去分給服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完整的公益運(yùn)行鏈。

　　但是在青基會(huì)成立的時(shí)候，公募基金會(huì)都是依托政府的。當(dāng)時(shí)基金會(huì)的成立是出于彌補(bǔ)政府對(duì)于公共投入的不足�；�金會(huì)向社會(huì)要錢以后怎么落實(shí)？還是通過政府系統(tǒng)落實(shí)的。

　　汶川地震捐款的使用大多都通過政府落實(shí)了。為什么？就是因?yàn)槊耖g公益運(yùn)行鏈條是斷裂的。世界上大多國家是政府購買民間組織的服務(wù)，中國是相反的，中國是民間組織購買政府的服務(wù)，社會(huì)捐款使用的時(shí)候，干活的都是公務(wù)員。所以760億的汶川地震捐款給中國的公益行業(yè)的就業(yè)沒有帶來多少貢獻(xiàn)，因?yàn)槎际钦�府在干活�?

　　所以，公益運(yùn)行鏈的再造對(duì)接，公益資源的優(yōu)化配置，我覺得是當(dāng)前最迫切的議題。

　　希望工程新目標(biāo)(鏈接)

　　中國青基會(huì)秘書長涂猛介紹，上世紀(jì)90年代希望工程在公益項(xiàng)目中一枝獨(dú)秀，如今各類公益組織百花齊放，公益組織的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了很大變化。青基會(huì)面對(duì)新形勢(shì)調(diào)整了自己的發(fā)展戰(zhàn)略。他們將自己的核心目標(biāo)確定為：更接近受益人，更具影響力，更高服務(wù)品質(zhì)。除了傳統(tǒng)的資助項(xiàng)目，他們的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建設(shè)一個(gè)開放的組織，將社會(huì)功能目標(biāo)從“創(chuàng)辦一流基金會(huì)”，提升為“成為行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者”。

　　針對(duì)農(nóng)民工子女在城市受教育的問題，青基會(huì)提出“希望工程進(jìn)城”，關(guān)愛流動(dòng)兒童。青基會(huì)提供的不僅僅是資助，也促進(jìn)城市創(chuàng)造公平的受教育環(huán)境。比如，青基會(huì)規(guī)定，必須是所在城市不收取“借讀費(fèi)”的農(nóng)民工子女才能受希望工程的資助，這對(duì)城市管理者形成一定的影響。

　　比起傳統(tǒng)的資助，現(xiàn)在青基會(huì)更強(qiáng)調(diào)“助人自助”，就是讓受資助的人獲得自我發(fā)展的能力。比如，青基會(huì)為受助大學(xué)生牽線，讓他們到企業(yè)勤工儉學(xué)。鼓勵(lì)受助大學(xué)生成立社團(tuán)，尋找需要幫助的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)，向青基會(huì)申請(qǐng)資金，去解決問題。

　　10月19日，青基會(huì)召開第六屆理事會(huì)。理事們也在討論青基會(huì)和希望工程未來的路怎么走。涂猛介紹說，大家認(rèn)為，在做好傳統(tǒng)項(xiàng)目的同時(shí)，青基會(huì)應(yīng)該在公益組織中整合資源開展項(xiàng)目合作，推動(dòng)行業(yè)合作和社會(huì)建設(shè)、支持草根組織方面將繼續(xù)發(fā)揮自己的作用，這也是我們工作重點(diǎn)之一。（黃碧梅）