1979年7月，五屆全國人大二次會議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和修訂后的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會。這是新時期我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事，是健全地方政權(quán)體制的重要舉措，是人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善。

　　今天，我們在這里舉行座談會，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年，就是要通過回顧歷史充分認(rèn)識地方人大設(shè)立常委會的重大意義，總結(jié)30年來地方人大及其常委會為我國社會主義民主法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在新的歷史條件下把人民代表大會制度堅持好、完善好，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義作出新貢獻(xiàn)。

　　地方人大設(shè)立常委會，是黨和國家深刻總結(jié)我國人民代表大會制度歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革開放新時期發(fā)展要求作出的重大決策。

　　中國共產(chǎn)黨自成立起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史使命，在帶領(lǐng)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統(tǒng)治的同時，對建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐。在我國實(shí)行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。1953年，我們制定了選舉法，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級召開了人民代表大會，從而為全國人民代表大會的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。這次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。

　　按照1954年憲法規(guī)定，全國人大設(shè)立常委會，地方各級人大不設(shè)常委會。當(dāng)初在草案交付全民討論中，就有意見認(rèn)為地方人大也需要設(shè)立常委會。憲法起草委員會認(rèn)為地方人大與全國人大不同，地方?jīng)]有立法權(quán)，工作任務(wù)沒有全國人大那樣繁重，而且越是下級的人民代表大會，因?yàn)榈貐^(qū)越小，就越易于召集會議。因而，1954年憲法實(shí)行的是人民委員會體制，規(guī)定：“地方各級人民委員會，即地方各級人民政府，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。” 1954年憲法施行后，實(shí)踐中的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)：在地方人民代表大會閉會期間，人民委員會行使地方人大常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重職能，不利于地方人大對行政、審判等機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督；地方人大沒有專門的常設(shè)機(jī)關(guān)，無法開展經(jīng)常性工作，難以發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。1957年和1965年，有關(guān)方面曾經(jīng)兩次提出在地方人大設(shè)立常委會的方案，但由于眾所周知的原因都未能實(shí)現(xiàn)。十年“文革”內(nèi)亂期間，人民代表大會制度一度遭到嚴(yán)重破壞，從中央到地方的各級人民代表大會幾乎都陷于停滯狀態(tài)，社會主義民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重影響。這個教訓(xùn)極為深刻。

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放歷史新時期。會議作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，同時提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。鄧小平同志深刻指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！币渣h的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國的人民代表大會制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。1979年5月，彭真同志根據(jù)各方面對地方組織法修訂中有關(guān)地方政權(quán)組織的意見，提出3個方案向中央報告：一是用立法手續(xù)把革命委員會體制固定下來；二是取消革命委員會，恢復(fù)人民委員會；三是縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會(傾向性方案)。鄧小平同志作出明確批示：“我贊成第三方案”。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過相關(guān)立法，正式確定縣級以上地方人大設(shè)立常委會；同時根據(jù)發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的要求，充實(shí)完善并明確規(guī)定了地方人大及其常委會的職權(quán)，包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。從1979年下半年到1981年底，全國縣級以上地方人大先后設(shè)立常委會。這就使人民在地方人大閉會期間，可以通過人大常委會來行使管理地方國家事務(wù)的民主權(quán)利，具有重大意義。

　　回顧地方人大設(shè)立常委會的歷史背景和過程，使我們深切地感到，正是在黨的十一屆三中全會春風(fēng)吹拂下，我國社會主義民主法制建設(shè)才走上了正確的軌道；正是在改革開放的新時期，我國人民代表大會制度進(jìn)一步煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。歷史昭示我們：地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展社會主義民主、保障人民當(dāng)家作主的客觀要求，是實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是健全地方政權(quán)體制、保證地方國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要，是加強(qiáng)社會主義法制、保證憲法和法律有效實(shí)施的客觀需要。這一制度的確立，充分反映和體現(xiàn)了人民的意愿和時代的要求。

　　地方人大設(shè)立常委會以來的30年，是我國社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展、成就輝煌的30年。黨和國家堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，在這一進(jìn)程中作出了一系列與地方人大及其常委會關(guān)系密切的重大決策，對地方人大及其常委會的組織、職權(quán)和活動具有重要意義，對做好地方人大工作產(chǎn)生了十分積極的影響。一是改進(jìn)和完善選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍從鄉(xiāng)一級擴(kuò)大到縣一級，實(shí)行人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。二是健全地方人大組織體系，明確省、自治區(qū)、直轄市人大和自治州、設(shè)區(qū)的市人大可以設(shè)立專門委員會，在大會閉會期間受常委會領(lǐng)導(dǎo)；明確省、自治區(qū)人大常委會可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。三是建立健全地方立法制度，通過修改地方組織法、制定立法法賦予較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)，并完善相應(yīng)立法程序。四是推動人大監(jiān)督工作創(chuàng)新、規(guī)范和發(fā)展，通過有關(guān)法律和議事規(guī)則逐步形成了聽取審議專項(xiàng)工作報告、審查批準(zhǔn)決算、聽取審議計劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況等監(jiān)督形式和工作機(jī)制，監(jiān)督法的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了人大常委會監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序。五是保障代表依法履職，通過制定代表法，對代表在大會期間的工作、閉會期間的活動以及履職保障等作了規(guī)定。這些制度和舉措，都有力地推動了地方人大及其常委會的發(fā)展完善。

　　30年來，地方人大及其常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國各地現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例8649件，其中省級地方性法規(guī)5162件，較大的市的地方性法規(guī)2534件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)255件，自治條例138件，單行條例560件。地方人大及其常委會通過開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、決定地方重大事項(xiàng)、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員、做好代表工作等形式和渠道，切實(shí)加強(qiáng)地方民主法制建設(shè)，為全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。30年來，地方人大及其常委會堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和重要舉措，認(rèn)真審查和批準(zhǔn)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告，認(rèn)真開展對地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在集中智慧、凝聚力量、團(tuán)結(jié)鼓勁、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　——以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，有力地鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們的人大代表主要在地方、在基層，來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，同人民群眾保持密切聯(lián)系。地方人大及其常委會按照江澤民同志提出的“人民代表大會應(yīng)該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道”的要求開展經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮貼近實(shí)際、易于參與的優(yōu)勢，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供了便捷的形式，有效保障了人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效保證了憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹執(zhí)行。

　　——以保障和改善民生為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了社會主義和諧社會建設(shè)。為最廣大人民謀利益、謀幸福，是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。黨在新時期的富民政策，以人為本的治國理念，都要求在地方人大及其常委會依法履職的過程和結(jié)果之中得到體現(xiàn)和落實(shí)。30年來，地方人大及其常委會通過立法、監(jiān)督、代表等工作，大力推動教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障和社會福利事業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)社會管理，在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中取得重要成績。

　　——以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有力地加強(qiáng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。自然資源和生態(tài)環(huán)境，是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要條件和基礎(chǔ)。資源環(huán)境方面的問題，矛盾比較突出，又具有比較明顯的地域性特點(diǎn)。全國人大常委會一直在加強(qiáng)這方面的工作，但真正落實(shí)下去，離不開地方和基層。地方人大及其常委會為此做了大量工作，既配合全國人大常委會開展工作，如執(zhí)法檢查、中華環(huán)保世紀(jì)行等，又因地制宜、堅持不懈地抓資源環(huán)保工作。這是一件惠及子孫后代的大事。

　　——以實(shí)行民族區(qū)域自治為載體，有力地維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國解決民族問題的基本政策，也是我國的一項(xiàng)基本政治制度。地方人大及其常委會特別是5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)人大及其常委會，認(rèn)真履行法定職責(zé)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，在保證民族自治地方有效行使自治權(quán)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系方面，發(fā)揮了十分獨(dú)特的、重要的作用。

　　最近，各地紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年，對地方人大工作進(jìn)行了總結(jié)。30年來，地方人大及其常委會的工作，與我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)同步向前，在依法履職取得顯著成績的同時，積累了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和體會。

　　第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和重大決策部署上來，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。

　　第二，堅持充分發(fā)揚(yáng)人民民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人大及其常委會必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，堅持群眾路線、集中群眾智慧、傾聽群眾呼聲，通過履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分反映最廣大人民的意愿，充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分保障最廣大人民的合法權(quán)益，充分調(diào)動最廣大人民建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　第三，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面促進(jìn)中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及國家機(jī)關(guān)活動的方方面面，關(guān)乎人民群眾的切身利益。人大及其常委會必須把人大工作放到黨和國家工作大局中來謀劃、來推動，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、完成中心任務(wù)開展工作，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)實(shí)效，使人大工作與事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與人民群眾的期待相適應(yīng)。

　　第四，堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)的工作原則。人大及其常委會必須堅持依法按程序辦事，遵循民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。通過多種形式和不同層面的討論、協(xié)調(diào)和協(xié)商，集思廣益，形成有利于科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度環(huán)境和工作基礎(chǔ)，既充分尊重和保障個人民主權(quán)利，又能夠形成共同意志、集中力量辦大事，既充滿活力又富有效率，使人大制定的法律法規(guī)和作出的決議決定經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

　　第五，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷推動人大工作邁出新步伐。30年來，地方人大常委會的工作，從無到有、從小到大，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高。人大及其常委會必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)，在依法履職中積極探索有效開展工作的新形式新做法。緊密圍繞堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的基本要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高自身素質(zhì)和能力，使工作思路更加科學(xué)、工作機(jī)制更加健全、工作程序更加規(guī)范、工作方式更加完善，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　這些重要的經(jīng)驗(yàn)和體會，體現(xiàn)和深化了對社會主義民主法制建設(shè)規(guī)律、人民代表大會制度發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是我們寶貴的精神財富，必須作為做好新形勢下人大工作的重要指導(dǎo)原則長期堅持，并在新的實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　新中國已經(jīng)成立60周年，人民代表大會制度也已經(jīng)走過55年光輝歷程。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在新的國際國內(nèi)形勢下，我們必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義作出新貢獻(xiàn)。

　　胡錦濤總書記明確指出：“為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會及其常務(wù)委員會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)�！眳前顕�委員長反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢下的人大工作，關(guān)鍵是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，使人大工作有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”黨的十七大對于堅持和完善人民代表大會制度也提出了明確要求。這些重要論述，為我們繼續(xù)前進(jìn)指明了方向、提出了任務(wù)。我們要從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，深刻認(rèn)識和把握我國的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　一要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。形成和不斷完善中國特色社會主義法律體系，是全國人大和地方人大的共同任務(wù)。在推進(jìn)中國特色社會主義法律體系建設(shè)過程中，地方人大及其常委會擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。立法是國家的一項(xiàng)基本政治活動。地方立法要牢牢把握正確的政治方向，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，自覺地將黨的主張和廣大人民的意愿以法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。按照全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的要求，加強(qiáng)地方法制建設(shè)，遵循不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸原則積極開展地方立法，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。堅持從實(shí)際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，注重增強(qiáng)針對性和可操作性。抓緊制定與法律配套實(shí)施的地方性法規(guī)，保證法律得到有效實(shí)施。依照法定權(quán)限，就地方性事務(wù)制定地方性法規(guī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在沒有上位法的情況下，先行制定地方性法規(guī)，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定出來的地方性法規(guī)切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)周密、有效管用。開展地方性法規(guī)清理工作，及時解決現(xiàn)行地方性法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問題，保證法律體系更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會的監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，監(jiān)督工作在人大工作特別是市縣人大工作中的分量很重。地方人大及其常委會要充分認(rèn)識人大監(jiān)督工作面臨的新形勢新要求，不斷增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。緊緊圍繞黨和國家的中心工作開展監(jiān)督，把推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，依法履行監(jiān)督職責(zé)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，保證憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。堅持從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，積極開展監(jiān)督工作，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上邁出新步伐。

　　三要進(jìn)一步做好地方人大及其常委會重大事項(xiàng)決定工作。討論決定本地區(qū)的重大事項(xiàng)，是地方組織法賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。每年各級人民代表大會審議、審查和批準(zhǔn)的政府工作報告、計劃報告、預(yù)算報告、常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告，集中體現(xiàn)和反映了當(dāng)年國家機(jī)關(guān)工作的重大部署和重要舉措，集中體現(xiàn)和反映了相關(guān)領(lǐng)域黨的路線方針政策和地方黨委的決策部署，一經(jīng)本級人大通過即成為當(dāng)年國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)性文件。地方人大及其常委會要把開好大會、完成大會任務(wù)作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，堅持團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的主題，把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，把黨和國家的大政方針同本地區(qū)的具體實(shí)際統(tǒng)一起來，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議決定，激勵和動員廣大人民群眾投身建設(shè)幸福美好家園的偉大事業(yè)。

　　四要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用。我們的人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，有各自職業(yè)和工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，同人民群眾保持密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會最深刻，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入。做好代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，也是各級人大常委會的工作重點(diǎn)。我們各級人大代表有270多萬，絕大多數(shù)在地方和基層工作。地方人大及其常委會要繼續(xù)貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障。深入貫徹實(shí)施代表法，保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會、專委會工作的參與，拓寬代表知情知政渠道。提高代表議案建議辦理質(zhì)量，組織好代表視察、調(diào)研和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。

　　五要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履職的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。地方人大及其常委會要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，增強(qiáng)堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，在重大政治是非問題上保持清醒頭腦。完善人大常委會工作制度，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，保證人大代表和常委會組成人員依法行使職權(quán)，使人大及其常委會成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，成為人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。切實(shí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高依法履職的能力和水平。

　　地方人大設(shè)立常委會30年的歷程是新時期我國人民代表大會制度發(fā)展完善的一個重要體現(xiàn)。面向未來，我們對人民代表大會制度的發(fā)展前景充滿了信心。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的前景光明而美好，堅持和完善人民代表大會制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會主義民主政治的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力做好新形勢下人大工作，為堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)、把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　(本文系中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國2009年12月21日在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年座談會上的講話)