1985年7月公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全國統(tǒng)一的暫住證制度的形成。全國共有25個省、市、自治區(qū)和省轄市相繼出臺了相關(guān)的管理規(guī)定。

　　2002年2月，當(dāng)時的廣東省人大代表王澤華在廣東省九屆人大五次會議上提出了廢止現(xiàn)行暫住證制度的建議，引起廣泛關(guān)注。隨后有關(guān)方面特邀廣東省的部分經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、行政管理學(xué)專家，以及一直關(guān)注外來人口的人大代表，圍繞究竟該不該繼續(xù)施行暫住證制度、暫住證費用該收多少、暫住證費用該不該降、如何用藍印戶口替代暫住證等問題進行了一次討論。

　　關(guān)鍵詞：存廢之爭

　　暫住證是取消還是保留這個話題已經(jīng)成為社會各界爭論不休的焦點問題，圍繞著暫住證制度存廢的問題也一直存在著分歧：主張廢除暫住證的一方認為實施暫住證制度是對外來人口的歧視，是有關(guān)部門借機斂財?shù)囊劳�，并且暫住證制度并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反引發(fā)了許多社會治安問題。而主張保留一方則認為暫住證制度并未對外來人口歧視，其存在也有法律依據(jù)，并且有利于打擊犯罪。

　　有專家指出，暫住證制度不僅使外來人口多交各種費用，而且人為制造了身份歧視，制造了社會不公和矛盾，造成城市社會的分裂，阻礙了外來人口與城市社會的融合。

　　有專業(yè)人士表示，通過辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級政府宏觀調(diào)控、制定政策、配置資源提供了重要依據(jù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、就業(yè)、物資供應(yīng)、市場分析等都需要利用詳盡的人口數(shù)據(jù)。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王臖認為，暫住證的問題，實際上反映了一個深層次的社會問題，也就是在城市化速度加快、大量外來人口和農(nóng)民工涌入城市的大趨勢下，職能部門怎么應(yīng)對并實施“科學(xué)的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問題。

　　廣東省公安廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者，暫住證制度是我國對城鎮(zhèn)人口實行的旨在掌握人口信息、了解人口動態(tài)的管理措施，并發(fā)揮了積極的作用：通過辦理暫住證，掌握暫住人員信息，既能為公安機關(guān)加強流動人口治安管理、偵查破案等提供可靠的信息，又能為其他職能部門開展相關(guān)管理工作提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近10年來廣東省公安機關(guān)通過流動人口治安管理直接破獲刑事案件13.4萬起，占破案率的13.5%。同時，暫住證是流動人員享受相當(dāng)于常住人口待遇的依據(jù)。實踐證明，實行暫住證制度并沒有對流動人員造成限制和歧視，而是保障了暫住人員的合法利益。

　　關(guān)鍵詞：同城待遇

　　居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。而目前各地正在推行的居住證制度，讓外來人口在子女就學(xué)、計劃生育、勞動保障等方面享受到同城待遇。

　　“廣東建設(shè)全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動態(tài)管理的流動人口服務(wù)管理信息平臺，逐步將流動人口居住管理、公共服務(wù)和社會保障納入居住登記和居住證制度，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實現(xiàn)居住證全省通用、一證多能，使流動人口逐步享受更多更好的公共服務(wù)。”廣東省公安廳副廳長鄭東對記者說。

　　據(jù)鄭東介紹，流動人口在廣東按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)。辦理了居住證的流動人口還可以享受在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)、辦理出入港澳地區(qū)商務(wù)簽注手續(xù)、依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會事務(wù)管理四大類公共服務(wù)。

　　居住證在廣東全省通用，今后流動人口在廣東省內(nèi)流動，再不用像現(xiàn)在一樣每到一地就辦一張暫住證，而是只要持居住證到當(dāng)?shù)毓�安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理中心登記，辦理居住地址變更就可以了。

　　2010年1月1日，廣東省出臺《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，明確提出，公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途，否則將受到處罰，甚至追究刑事責(zé)任。

　　該條例還對流動人口最關(guān)心的子女就學(xué)及入戶問題進行了規(guī)定：居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待；居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。

　　不過，該條例也規(guī)定，入戶實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，達到限定數(shù)額后當(dāng)年就不再辦理。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。鄭東說：“正是考慮到全省各地情況不一，經(jīng)濟條件的差異性，條例沒有一刀切，而是賦予地方政府操作空間�！�

　　關(guān)鍵詞：入戶政策

　　來自湖南的林先生對記者說：“實行7年入戶的政策太好了！我來廣州3年了，有了這個政策，我再奮斗4年就可能成為廣州人了，這的確令人振奮，也讓我們這些外來人員有了歸屬感�！�

　　“雖然居住登記、居住證制度并不直接規(guī)范流動人口的權(quán)益和待遇，但為各地各級政府加強對流動人口權(quán)益保障、不斷提高流動人口在居住地的待遇、留住經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才提供了更加有效的平臺�！睆V州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉表示，城鄉(xiāng)一體化最核心的問題是“身份對等”，“暫住”與“居住”雖然只有一字之差，但立法理念更顯人性化，管理體制更加科學(xué)規(guī)范。居住登記、居住證制度將更多地體現(xiàn)服務(wù)性，改變?nèi)藗儗α鲃尤丝诘恼J識，增強流動人口的歸屬感。

　　中國問題學(xué)專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗認為，居住證使得外來人口在子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面享受了同城待遇，有利于把流動人口穩(wěn)定為產(chǎn)業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會加大對穩(wěn)定員工的技術(shù)培訓(xùn)，對提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常有利。實現(xiàn)從居住證到戶籍的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰�五六年的時間，而這個過程應(yīng)該依據(jù)外來人口學(xué)歷、住房情況以及居住年限等逐步完成。最多在十年內(nèi)，我國應(yīng)該完成戶籍制度的改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的堅冰。

　　不過，對于該條例實行入戶總量控制的規(guī)定，也有外來流動人員擔(dān)心入戶政策變成一紙空文。來自廣西的魏女士就說：“對入戶申請實行總量控制，讓條例在入戶方面加了個‘尾巴’，使得7年入戶這一讓我們最關(guān)心的規(guī)定在執(zhí)行方面打了折扣———一年批準(zhǔn)多少人可以入戶，完全由地方?jīng)Q定，隨意性就很大。我擔(dān)心這個好政策變成一紙空文�！�

　　另有專家表示，以廣東為例，流動人口的服務(wù)與管理本身已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的深刻命題，全無消極逃避的空間和可能。盡管戶籍這種框架性制度目前仍然是政府運作的基礎(chǔ)之一，但應(yīng)對新的發(fā)展形勢，在力所能及的范圍之內(nèi)，盡可能作出科學(xué)、合理、人性化的制度調(diào)整，以保存和激活流動人口這一發(fā)展資源，仍是地方政府應(yīng)該著力改善之所在。

　　記者手記

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家政策的調(diào)整，暫住證作為外來人口管理的載體已經(jīng)不能滿足目前的實際需要。一方面，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個人記錄連續(xù)性差、資料變動不及時等問題，已經(jīng)不能準(zhǔn)確、及時地反映外來人口在廣東的基本情況，難以實現(xiàn)動態(tài)管理的目標(biāo)；另一方面，從人口流動的導(dǎo)向作用看，暫住證缺乏對外來人口的合理引導(dǎo)，難以對外來人口盲目流動產(chǎn)生制約；此外，從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準(zhǔn)確，使用功能和實用價值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50%以下。其實暫住證制度的存廢之爭并非是制度本身有問題，而是在執(zhí)行制度過程中產(chǎn)生了利益沖突。暫住證制度運作過程中暴露出來的問題是有關(guān)部門與民爭利的結(jié)果。居住證取代暫住證，一字之差實現(xiàn)的是一個歷史性的跨越。（記者 鄧新建）