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    駐京辦整肅風(fēng)暴呼之欲出 專家稱不能一撤了之
2010年01月25日 08:55 來源:中國廣播網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時(shí)29分報(bào)道,三年前,一本名叫《駐京辦主任》的小說讓不少人關(guān)注到了“駐京辦”現(xiàn)象,三年后,一場針對駐京辦事處的整肅風(fēng)暴呼之欲出。據(jù)報(bào)道,一份關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦管理的紅頭文件即將出臺,在未來的6個(gè)月內(nèi),數(shù)千家駐京辦將被撤銷。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在北京,副省級以上單位的駐京辦有52家,市級單位駐京辦520家,縣級單位駐京辦5000多家。如果加上各級政府的職能部門以及各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處、各種協(xié)會(huì)、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處,那么,各種駐京機(jī)構(gòu)的總數(shù)會(huì)超過1萬家。

  據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道說,這次駐京辦整肅風(fēng)暴主要針對縣級單位駐京辦,以及各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的駐京辦。記者昨天走訪了多家縣級政府駐京辦,大多數(shù)駐京辦的值班負(fù)責(zé)人都說“不知道這個(gè)消息”

  記者:有關(guān)部門下發(fā)文件要求撤銷部門駐京辦事處,有沒有接到過相關(guān)文件?

  杜:沒有沒有。

  記者:您聽說過這方面消息嗎?

  杜:沒有。

  李先生:沒有正式的接到,如果是正式接到要有文件或者內(nèi)部傳真電報(bào),現(xiàn)在沒有接到。

  甘肅省發(fā)改委駐京辦值班負(fù)責(zé)人肖麗說,她是在網(wǎng)上看到消息才知道的,沒有見到正式通知。

  從種種跡象看,這個(gè)消息確實(shí)還沒有通過官方正式渠道發(fā)布,一些駐京辦的日常工作還在有序進(jìn)行。記者一走進(jìn)駐京辦甘肅省發(fā)改委駐京辦,就聞到刺鼻的油漆味,肖麗說,賓館正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。

  事實(shí)上,“半年內(nèi)撤銷數(shù)千家駐京辦”新聞發(fā)布之前,一些消息靈通的駐京辦已經(jīng)通過某些渠道掌握了部分內(nèi)容。某駐京辦的李先生就說,他之前收到了部分駐京辦要撤銷的消息,消息是來自一條手機(jī)短信,這個(gè)短信是誰發(fā)的,他沒有透露。

  李先生:短信上有這么一條,我不知道是從什么渠道發(fā)過來的。

  這場駐京辦整肅風(fēng)暴的源頭在哪里?記者在采訪中發(fā)現(xiàn),各界對于駐京辦的質(zhì)疑,主要集中在“跑部錢進(jìn)”和“迎來送往”兩個(gè)方面。

  早在2006年,時(shí)任國家審計(jì)署審計(jì)長的李金華就說過,“有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”“錢”進(jìn)。他還說,跑是一個(gè)足字旁,還有一個(gè)包,意思就是要帶著包去跑。誰跑得多,就可能多獲得一些撥款。這么一跑,很多問題隨之產(chǎn)生。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱:一方面,駐京辦主要跑部委給地方政府爭資金爭項(xiàng)目,另一方面,這種爭資金、爭項(xiàng)目,也助長了不正之風(fēng)的出現(xiàn)。

  暢銷書《駐京辦主任》的作者王曉方對駐京辦有更切身的了解,他曾經(jīng)在某地方政府駐京辦生活過一年,他也認(rèn)為,“跑部錢進(jìn)”是各地爭相開設(shè)駐京辦的主要?jiǎng)恿Α?/p>

  王曉方:那是一個(gè)動(dòng)力,因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付不明確,誰跑得勤誰就多得,那誰不使勁兒跑。

  王曉方告訴記者,和“跑部錢進(jìn)”比起來,駐京辦遍地開花的原因還有一個(gè),那就是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的“需要”,這就引發(fā)了駐京辦的第二大功能——“迎來送往”。

  王曉方:有個(gè)駐京辦,到北京辦事方便,起碼有車接送,買票訂房,駐京辦都有個(gè)接待處,還有個(gè)聯(lián)絡(luò)處、信息處。

  其實(shí),有關(guān)駐京辦是否撤銷的話題已經(jīng)爭論了多年,而且有的省市已經(jīng)開了先河。去年1月,山東省濰坊市宣布撤銷濰坊駐北京、上海、深圳等11家辦事處,成為第一個(gè)吃螃蟹的駐京辦。濰坊市事業(yè)單位改革辦主任李順德說,駐京辦大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,當(dāng)時(shí)設(shè)立的目的主要是為了獲取石油、煤炭等資源,跑關(guān)系、找門路,而在市場經(jīng)濟(jì)下,這些機(jī)構(gòu)職能弱化,有的甚至名存實(shí)亡,完全沒有存在的必要。

  李順德:駐外辦事機(jī)構(gòu)的職能逐步弱化,有的資不抵債,有的名存實(shí)亡,也有的工作沒有開展。

  此前,濰坊市每年給辦事處撥款120萬元,等于花錢養(yǎng)人辦事。一段時(shí)間以來,社會(huì)各界對辦事處頗有爭議,說辦事處是專為地方官員服務(wù)的“接待辦”,指責(zé)濰坊市政府公關(guān)行賄、滋生腐敗。李順德說,濰坊市這次痛下決心一舉撤銷這11家辦事處,不僅甩掉了“包袱”,還盤活了兩大資源。

  李順德:一個(gè)是現(xiàn)有的資產(chǎn),資產(chǎn)上億元,所有的資產(chǎn)由財(cái)政國資部門收回;另一個(gè)方面,盤活了機(jī)構(gòu)編制資源。

  各界對于駐京辦“跑部錢進(jìn)”的質(zhì)疑,一些駐京辦的內(nèi)部人員并不認(rèn)同,一位駐京辦的工作人員在接受記者采訪時(shí)就表示,“跑部錢進(jìn)”并不是由駐京辦開始的,也并不會(huì)由駐京辦的撤銷而結(jié)束。

  工作人員:各部門抓的是項(xiàng)目審批權(quán)、資金下?lián)軝?quán),自由度很大。部里面一個(gè)人說過,如果你不跑,肯定沒項(xiàng)目,因?yàn)槲也恢滥阈枰?xiàng)目、或者需要資金。相反,跑得多的,得的多,造成各個(gè)省都在跑,不是駐京辦的事情,根源不是駐京辦。

  對于數(shù)千家駐京辦的去留,社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華認(rèn)為,駐京辦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一撤了之那么簡單,關(guān)鍵在于如何改變駐京辦的職能。

  周漢華:在撤銷幾千家駐京辦的同時(shí),怎么樣來理順中央和地方的關(guān)系,怎么樣準(zhǔn)確的界定駐京辦的職能,到底是個(gè)辦事機(jī)構(gòu),是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的,還是一個(gè)社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu),還是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)?他到底能做哪些事,不能做哪些事?怎么讓駐京辦不成為三不管的地方,現(xiàn)在說是地方管不著、北京管不著、領(lǐng)導(dǎo)管不著,滋生很多不正之風(fēng)、很多腐敗,這些相應(yīng)的都要跟上。我想只有把滋生駐京辦的土壤進(jìn)行改造,才能夠鞏固這次撤銷數(shù)千家駐京辦的成果。(記者陳俊杰 周義 陸敏 柴安東)

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