中新網(wǎng)3月24日電 新一期《學(xué)習(xí)時報》刊登署名為高新民的文章解讀了近日中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》新特點(diǎn),文章指出,《廉政準(zhǔn)則》總結(jié)了十幾年來的反腐敗經(jīng)驗教訓(xùn),一些過時的條款予以刪除,又依據(jù)近些年來的社會發(fā)展與腐敗的新特點(diǎn)作出新的規(guī)定,具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性。
日前,中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(簡稱《廉政準(zhǔn)則》)。該文件是在1997年3月頒布的《準(zhǔn)則(試行)》基礎(chǔ)上修改而成的。
文章說,與原有的《準(zhǔn)則》相比,《廉政準(zhǔn)則》具有新的特點(diǎn):
一是強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性。改革開放已經(jīng)多年,腐敗行為在初期、中期的表現(xiàn),與改革開放深化時期的表現(xiàn)形式并不完全一樣。根據(jù)新的特點(diǎn)作出新的規(guī)定,迫在眉睫!读䴗(zhǔn)則》總結(jié)了十幾年來的反腐敗經(jīng)驗教訓(xùn),一些過時的條款予以刪除,比如關(guān)于對通訊工具的規(guī)定;而一些過去沒有的規(guī)定,又依據(jù)近些年來的社會發(fā)展與腐敗的新特點(diǎn)作出新的規(guī)定。比如:第七條禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動;第八條禁止脫離實際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關(guān)系,都是新的約束性規(guī)范。在第八條中,還提到不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的政績工程、虛報工作業(yè)績等等,則是對群眾反映強(qiáng)烈的問題明確予以禁止。再如:對于干部人事紀(jì)律的規(guī)定,過去的規(guī)定相對簡單,但隨著干部人事制度的改革,民主程度的提高,出現(xiàn)了新的問題,如民主推薦、民主測評中的拉票行為等,《廉政準(zhǔn)則》也予以禁止。制度的約束功能首先取決于現(xiàn)實針對性的強(qiáng)弱。
二是濃郁的進(jìn)取性。在長期的黨風(fēng)廉政建設(shè)中,各地、各級組織不斷產(chǎn)生一些新的做法、舉措。與時俱進(jìn),吸收反腐倡廉新鮮經(jīng)驗,使之制度化,就是制度建設(shè)的重要任務(wù)。比如,規(guī)定“通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和戒勉、述職述廉、報告?zhèn)人有關(guān)事項以及考察考核等監(jiān)督制度,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查”,這里提到的巡視、談話和戒勉等等,都是基層和地方這些年來在實踐中創(chuàng)造的形式。黨的制度的生命活力就來源于實踐。
三是理念的包容性。中國共產(chǎn)黨歷來反對腐敗,但如何反腐敗則是另一層面的問題。改革開放以來,特別是近幾年來,黨追隨時代步伐,尊重人類政治生活中的共同文明成果,再根據(jù)中國的國情、黨情加以借鑒,對黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。比如,關(guān)于“利益沖突”問題,實際上是借鑒了國外的概念!读䴗(zhǔn)則》第五條第七款規(guī)定,禁止“允許、縱容配偶、子女及其配偶,在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動”;第五條第八款規(guī)定,禁止“允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后,到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動”。實踐已經(jīng)證明,在當(dāng)下社會利益群體多元的背景下,防止利益沖突的規(guī)定,可以防止公權(quán)力行使者自身成為多元利益格局的一元,是對公權(quán)力行使者的制度約束,有利于促進(jìn)社會和諧。
四是立意的全局性。1997年版的《準(zhǔn)則》,“總則”部分比較簡單。而現(xiàn)在的《廉政準(zhǔn)則》“總則”內(nèi)容較為厚重,把廉政與堅持黨的指導(dǎo)思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè),推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系起來,使之融入黨的工作全局、黨的建設(shè)全局中來,既以黨的總?cè)蝿?wù)、黨的建設(shè)的大局總攬反腐倡廉工作,又以廉政建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)。這就為反腐倡廉確定了政治方向。在中國,反腐倡廉不可能游離于政治大局之外單獨(dú)進(jìn)行。
文章最后強(qiáng)調(diào),鑒于反腐敗的長期性與復(fù)雜性,單靠《廉政準(zhǔn)則》是不可能完成反腐敗任務(wù)的,唯有發(fā)展民主,以多種途徑實現(xiàn)對權(quán)力的制約,《廉政準(zhǔn)則》自身才能發(fā)揮其最大效力。
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