包括“三小”水利工程在內(nèi)的多種水利設(shè)施，緩解了部分旱情；但水利歷史欠賬多，客觀上加劇了此次春旱的嚴(yán)重程度

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　周芙蓉李松董振國李斌陳鵬

　　行走在持續(xù)數(shù)月未下雨的西南大地上，植被干枯，石頭裸露，不見初春時(shí)節(jié)的春意盎然；成片發(fā)黃干枯的莊稼讓人愁眉不展；一個(gè)山間地下水出水口，成排空水桶在等候，幾公里、十幾公里，甚至20公里，再遠(yuǎn)的路，村民想方設(shè)法人挑馬馱把水弄回家。水庫龜裂、河水?dāng)嗔�、農(nóng)田板結(jié)、水井干涸……2009年入秋以來，我國西南等部分地區(qū)降水較少，氣溫偏高，出現(xiàn)持續(xù)干旱。近期，旱情仍呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括云南、廣西、貴州、重慶、四川在內(nèi)的西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大旱災(zāi)。截至3月18日統(tǒng)計(jì)，上述五個(gè)省區(qū)市，受旱耕地面積達(dá)8368萬畝，占全國受旱面積的86%。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日深入貴州、重慶、廣西、云南等受災(zāi)一線調(diào)研采訪，了解到水利工程在此次大旱中發(fā)揮了積極作用；但這次旱情也暴露農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長年存在的問題：一面是干旱日益嚴(yán)峻，一面是雜草叢生的水溝、垮塌淤塞的渠道、年久失修的排灌機(jī)埠，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村“命脈”的水利基礎(chǔ)設(shè)施超期服役、帶病運(yùn)行，疲態(tài)盡顯。

　　水利設(shè)施抗旱效能高低之因

　　“去年10月完工的哮天龍水庫在大旱中發(fā)揮了重要作用，否則縣城去年底就沒水可供了，可能要采取措施疏散群眾了�！绷�盤水市盤縣水利局副局長蔣先祥說。

　　2005年和2006年，盤縣分別完成除險(xiǎn)加固治理的許家屯水庫、松官水庫，也在此次大旱中發(fā)揮了積極作用。在松官水庫大壩上，本刊記者看到水面碧波蕩漾，水位雖然下降明顯，但仍高出死水位線。

　　蔣先祥介紹，兩座水庫聯(lián)合調(diào)度，能保障老縣城片區(qū)9萬余人的供水安全，而在兩座水庫除險(xiǎn)加固之前根本沒辦法實(shí)現(xiàn)。

　　在此次大旱中，不僅是小型水利工程發(fā)揮積極作用，旱情較為嚴(yán)重的水源條件不好、地勢(shì)較高、地形復(fù)雜、水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善、中小型水庫覆蓋不到的山區(qū)，小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程，也有效緩解了當(dāng)前旱情。

　　“這次持續(xù)干旱，雖然水利工程發(fā)揮了積極作用，但由于水利歷史欠賬多，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏引水、蓄水工程，貴州仍存在雨季洪水成災(zāi)、旱季無水引用的現(xiàn)象。旱情也暴露出貴州農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足的問題，目前的水利工程建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要還有較大差距�！辟F州省水利廳副廳長周登濤說，目前貴州還有1600多萬農(nóng)村人口飲水不安全，占全省總?cè)丝诘?0%，其中納入國家解決范圍的有500多萬人。

　　這樣的問題在重慶、廣西、云南等地同樣存在。

　　3月20日，本刊記者來到廣西省河池市東蘭縣三石鎮(zhèn)巴造村。在村民的帶領(lǐng)下，記者來到巴造村一片干透的水田，龜裂的土地裂縫寬度在2厘米左右，裂縫間留下了許多已干死的田螺。記者踩在田里，堅(jiān)硬的地面如同水泥地一般。在場(chǎng)的村民說，這樣的田地用水牛根本犁不動(dòng)，只能用“鐵�！薄６�用“鐵牛”犁地，每畝地要耗柴油8升左右，不加人工費(fèi)每畝就要花50元�！斑@樣劃不來，有些人干脆不種了�！贝迕耥f鳳溜說。

　　記者來到該村唯一的水源——一口小水潭邊看到，這里曾修有水渠和抽水設(shè)備，均是上世紀(jì)70年代修建的。而今，水渠已經(jīng)嚴(yán)重破損，已經(jīng)無法起到輸水作用，而抽水設(shè)備已經(jīng)銹跡斑斑，早已失去了灌溉功能。村民黃啟思說：“水渠好幾年前就已經(jīng)不能使用了，水泵房早在十幾年前就壞了�！币簿褪钦f，即便是水潭的水足夠灌溉農(nóng)田，村民也只能靠天吃飯。而實(shí)際上，據(jù)村民反映，這個(gè)水潭是連通地下河的，水量并不小，若抽水設(shè)備和渠道完好，即使在這樣的大旱之年，也可以使一些田地得到灌溉。

　　廣西百色市田陽縣惠洞灌區(qū)是一個(gè)中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉能力1萬畝，修建于上世紀(jì)60年代，干渠長42公里。由于年久失修，渠道破損、淤積、滲漏嚴(yán)重�！八�頭渠道還是滿的，到水尾基本上都沒水了。”廣西田陽縣水利局副局長趙傳貴說，由于渠道失修，目前的灌溉能力只有3000畝左右。要恢復(fù)到設(shè)計(jì)的灌溉能力，需要投入3400萬元。目前，由于無法灌溉，水稻尚能勉強(qiáng)種植，種植秋冬菜就沒有辦法了。趙傳貴告訴本刊記者，若灌溉能力好，種植秋冬菜每年每畝至少增加3000元收入。田陽縣那音灌區(qū)也是類似的情況，設(shè)計(jì)灌溉能力3.9萬畝的這個(gè)灌區(qū)，正常年份只能灌溉不到2萬畝。

　　在重慶武陵山區(qū)采訪時(shí)，武隆縣中魚村村支書楊德昌對(duì)本刊記者說，該村在上世紀(jì)90年代還有2000多畝水田，占耕地面積的1/3左右。在喀斯特地貌區(qū)，水田得以存在很大程度上要依靠水利設(shè)施的灌溉。中魚村民曾在1972年引烏江支流老盤河水建成“洪江大堰”，使村里幾千畝土地得以灌溉。但自1990年代中期以來，“洪江大堰”供水渠道堵塞，無人管護(hù)，也沒錢維修，最終被荒棄，2000多畝在旱時(shí)可以作為飲用水源的水田也成了旱地，失去了功效。

　　在云南，受訪專家告訴記者，由于農(nóng)村多為山區(qū)、半山區(qū)，很多地方居民分散居住，管網(wǎng)建設(shè)工程的成本相對(duì)內(nèi)地或部分西部地區(qū)都要高。而云南省正常年份的降水很充沛，一般依靠壩塘、水窖就能解決生產(chǎn)生活用水，因此非干旱年份人們對(duì)云南水利設(shè)施的短板普遍重視不足；同時(shí)，云南山區(qū)絕大多數(shù)水利工程都建于上世紀(jì)五六十年代，早已年久失修，隨著農(nóng)村人口的不斷增長，這些工程的功能和蓄水量已無法滿足需求，很多老化失修的水利設(shè)施不堪重負(fù)，大型灌區(qū)工程設(shè)施、中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率也嚴(yán)重偏低，許多泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“水來留不住、旱時(shí)用不上”

　　在西南地區(qū)，一方面水渠失修影響灌區(qū)的有效灌溉面積；另一方面，由于大多數(shù)水庫屬于病險(xiǎn)水庫，導(dǎo)致“水來留不住、旱時(shí)用不上”。

　　在貴州，由于大部分水庫、山塘始建于上世紀(jì)50年代至70年代，受當(dāng)時(shí)勘探設(shè)計(jì)技術(shù)、施工質(zhì)量管理等因素影響，工程停停建建，再加上后期管理粗放、手段落后、維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足等，致使大批水庫存在病險(xiǎn)。目前貴州還有小(二)型以上病險(xiǎn)水庫829座，其中中型4座，小(一)型68座，小(二)型757座，估算需要投資近30億元。

　　在廣西，本刊記者實(shí)地看到，田陽縣下花水庫設(shè)計(jì)庫容450立方米，由于屬于病險(xiǎn)水庫，每到汛期，必須騰空庫容以確保大壩安全，平時(shí)也只能降低水位2至3米運(yùn)行，實(shí)際庫容只能達(dá)到設(shè)計(jì)庫容的一半，大大降低了調(diào)蓄水源的作用。

　　據(jù)本刊了解，廣西河池市水利工程大多為上世紀(jì)五六十年代建設(shè)，抗災(zāi)能力弱。該市201座中小型水庫有118座經(jīng)鑒定為三類病險(xiǎn)水庫(已實(shí)施除險(xiǎn)加固26個(gè))，三類病險(xiǎn)水庫占58.7%。病險(xiǎn)水庫直接導(dǎo)致了澇時(shí)放水度險(xiǎn)、旱時(shí)無水可用，喪失了水利設(shè)施應(yīng)有的功能。

　　河池市現(xiàn)有家庭水柜和地頭水柜21萬座，大部分石山區(qū)群眾都建有家庭水柜和地頭水柜，但因水庫容量小，水柜數(shù)量不足且大多無集雨面積，大多沒有加蓋，蒸發(fā)量大，蓄水量有限，無法保證嚴(yán)重干旱情況下群眾的飲用水需要。東蘭縣泗孟鄉(xiāng)弄平村下東屯村民馬金歐告訴記者，他家40立方米的水柜儲(chǔ)備滿水可以用3個(gè)月左右，3個(gè)月內(nèi)再無大雨便會(huì)無水可用。

　　在重慶，武隆縣抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明告訴本刊記者，目前武隆縣水利工程蓄水量只有1163萬立方米，只占應(yīng)蓄水量的31%，其中武隆縣城水源地中心廟水庫蓄水量只有正常水平的12.5%。近年來，武陵山區(qū)農(nóng)村水利工程建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)，政府投資主要流向是為了解決飲水安全和治理病險(xiǎn)水庫等問題，在新建、擴(kuò)建水源，提高供水能力方面的投入幾乎沒有。今年的春旱固然與降雨偏少有關(guān)，也同長期以來農(nóng)村水利工程投入不足、年久失修不無關(guān)系。

　　重慶涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村村民冉中云說，她家距離長江邊只有2公里，但村里沒有任何提灌設(shè)備修上山。一遇干旱，農(nóng)民還要靠消防車送水上去。山上雖有2座上世紀(jì)60年代修的小水庫，但因?yàn)槟昃檬�修，就像“竹籃子”一樣，完全蓄不住水，幾乎沒有抗旱效果。重慶武隆縣抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明坦言，在武陵山區(qū)，受地形、地漏因素的影響，不少農(nóng)村水利工程先天不足，病險(xiǎn)隱患多，無法承擔(dān)特大干旱的風(fēng)險(xiǎn)。而許多江河機(jī)電提灌設(shè)施也多是上世紀(jì)六七十年代建成的，超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，且有相當(dāng)部分屬非定型或低效高耗淘汰產(chǎn)品，一旦損壞便不能修復(fù)，只能報(bào)廢，余下的也都是帶病運(yùn)行。

　　在此次受災(zāi)嚴(yán)重的云南曲靖市，發(fā)揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫，目前就有442座存在不同程度的危險(xiǎn)。

　　大批病險(xiǎn)水庫的存在，導(dǎo)致一些水利工程不僅難以正常發(fā)揮效益，而且成為汛期各級(jí)政府的“心腹之患”。

　　比如，廣西河池市羅城縣卡馬水庫總庫容930萬立方米，是一座較大型的水庫，但目前維修中的卡馬水庫無水可取。而就在去年7月初，因洪水來襲，這座水庫出現(xiàn)了垮壩險(xiǎn)情，威脅下游的羅城縣和宜州市民眾共4642戶15011人。

　　對(duì)于病險(xiǎn)水庫，廣西東蘭縣水利局干部韋永重憂心忡忡。他說，由于多數(shù)中小型水庫都是土壩筑成，而在大旱之年荷載減少，馬上汛期來臨，這些土壩恐難突然承受壓力，難免出現(xiàn)危險(xiǎn)。“大家都忙著抗旱，防汛的事也不能松懈”，韋永重說。

　　資金缺乏是建設(shè)滯后的瓶頸

　　去冬今春以來的西南旱情，在肆虐災(zāi)區(qū)的同時(shí)，也在拷問水利設(shè)施的漏洞和歷史“欠賬”。正如重慶市水利局新聞發(fā)言人盧峰所說的：“從重慶此次春旱的情況來看，只要有水利工程發(fā)揮作用的地方，問題都不大�！北∪醯霓r(nóng)田水利建設(shè)客觀上加劇了此次春旱的嚴(yán)重程度。

　　本刊記者走訪基層發(fā)現(xiàn)，資金缺乏是農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后最直接的原因。水庫、渠系、提灌等基礎(chǔ)設(shè)施投入大、見效慢，導(dǎo)致很多地方水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理滯后，抗災(zāi)能力低下。

　　重慶武隆縣防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明說，在武陵山區(qū)，建一口1000立方米人飲池大約需要6萬元，完全可以解決20多戶人家的人畜飲水問題。這樣的小農(nóng)水工程國家會(huì)補(bǔ)貼一部分資金，其他的基本由村民“一事一議”投資投勞解決。但武陵山區(qū)農(nóng)民收入每年才兩三千元，“一事一議”往往議而不決，決而不行，一個(gè)個(gè)小型惠民工程往往成為農(nóng)民的夢(mèng)想。

　　廣西田陽縣水利局副局長趙傳貴反映道，目前列入國家層面維修的灌區(qū)基本上都是大型灌區(qū)，而一些中小型灌區(qū)還沒有排上計(jì)劃，而貧困地區(qū)往往屬于中小型灌區(qū)。“由于水利設(shè)施退化、老化嚴(yán)重，水利建設(shè)還不如六七十年代�！壁w傳貴認(rèn)為，依靠地方財(cái)政無法解決改造灌區(qū)的問題。

　　在云南，盡管農(nóng)村建設(shè)小水窖等工程日益得到重視，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、欠平衡，各地大多經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了所有村民的用水需求；而一些地方在建小水窖時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府只能為每個(gè)水窖配發(fā)兩三包水泥。多位受訪基層干部反映，當(dāng)前基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)沒有項(xiàng)目支撐，經(jīng)費(fèi)籌措非常困難，加上點(diǎn)多面廣，即使支持村民搞小水窖工程，鄉(xiāng)政府的經(jīng)費(fèi)也是杯水車薪。

　　貴州省水利廳副廳長周登濤說，貴州的小(二)型水庫位置重要，許多是集灌溉、供水及防汛于一體，功能齊全，加快其治理步伐，能夠起到投資少、見效快的效果。但在國家新一輪病險(xiǎn)水庫規(guī)劃中，能進(jìn)入國家規(guī)劃的只限于小(一)型以上水庫。而貴州由于受地質(zhì)條件所限，小(二)型水庫量大，小山塘更是眾多，因此不能納入國家治理范圍，只能靠貴州各級(jí)自身財(cái)力自籌治理資金，由于財(cái)力有限，也影響了治理進(jìn)度。

　　本刊記者獲悉，目前貴州正在實(shí)施的“滋黔”一期骨干水利工程，需建設(shè)18座中型水庫，從2000年立項(xiàng)，后來調(diào)整概算，建設(shè)資金缺口高達(dá)11億多元，無從補(bǔ)缺�！白糖�”二期工程設(shè)計(jì)的19個(gè)中型水庫中，僅兩個(gè)列入國家投資計(jì)劃，且由于全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃年限至2012年，雖然具備開工建設(shè)條件，但卻要在三年之后才能開工建設(shè)。

　　加快水利建設(shè)是治旱之本

　　大旱當(dāng)前，旱區(qū)各省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入抗旱第一線，組織指揮抗旱。貴州省委書記石宗源表示，要把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)，堅(jiān)決打好、打贏這場(chǎng)硬仗。而在全力以赴抗旱救災(zāi)的同時(shí)，如何找到更切實(shí)可行的基層水利建設(shè)模式尤顯重要。

　　多位受訪的基層水利專業(yè)人士建議，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和政策應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例，整合水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。

　　為緩解西南諸省區(qū)工程性缺水、供水不足的瓶頸，多位貴州基層水利、黨政干部建議中央加大對(duì)水利建設(shè)資金投入和政策傾斜力度。

　　以貴州為例，作為全國唯一沒有平原支撐的省，貴州地質(zhì)條件復(fù)雜，喀斯特地區(qū)占全省總面積的73%，這導(dǎo)致能夠具備修建大型工程條件的點(diǎn)址很少，工程性缺水嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，是解決貴州工程性缺水的重要措施。但受政策影響，中小型水利項(xiàng)目建設(shè)納入國家投資范圍難度較大。貴州畢節(jié)地區(qū)威寧縣水利局副局長唐鑒說：“小型水庫沒有納入中央投資計(jì)劃，地方財(cái)力就是常規(guī)的水利工程，配套資金投入難，更不要說建水庫。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一兩個(gè)水庫，對(duì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人口飲水安全具有重要意義。周登濤認(rèn)為，中型骨干水源工程是供水安全體系可靠的水源保障，加快中型骨干水源工程建設(shè)步伐在貴州顯得迫切而重要。

　　同時(shí)，需明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)，確定各級(jí)政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位，建立相應(yīng)的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。在運(yùn)用公共財(cái)政投資的同時(shí)，也需借助市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、投資者的積極性，建立多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制，興建改建一批小型水利工程。

　　大旱暴露出對(duì)水資源利用率偏低的問題也引起了多方關(guān)注。比如，云南省水資源總量雖在全國排第三位，但水資源利用率只有6%，遠(yuǎn)低于16%的全國總體利用率。

　　采訪中，云南省國土資源廳廳長和自興表示，云南的地下水資源較為豐富，大部分地下水的水質(zhì)能夠達(dá)到生活飲用水要求，經(jīng)過多年努力，云南省地勘單位掌握了一批巖溶、紅層地區(qū)地下水開發(fā)利用示范項(xiàng)目，并解決了楚雄、紅河等地一些地區(qū)長期缺水問題；但恰恰因?yàn)榈乇硭�源的相�?duì)豐富，很多地方對(duì)地下水開采不重視，也缺乏對(duì)地下水源的勘察及利用規(guī)劃。

　　受訪專家建議，可以采取政府出錢，農(nóng)民出力的“以工代賑”方式把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護(hù)好，在雨季通過水利設(shè)施儲(chǔ)藏水，到雨量少的季節(jié)就把儲(chǔ)藏的水利用起來，做到防患于未然�！�