黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化。2003年在抗擊非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。幾年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。我們?nèi)∠�農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了種田交稅的歷史；實行真正免費的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架；實施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開發(fā)政策；制定和實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。在應(yīng)對這場歷史罕見的國際金融危機沖擊中，我們進一步深化了對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要性和緊迫性的認識。只有加快推動我國經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能更好地應(yīng)對可以預(yù)見和難以預(yù)見的國際風(fēng)險，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力；才能更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；才能加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，切實推動科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。我們必須深刻認識加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑。我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，必須以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展。

　　一、用科技的力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)今時代，科技與人們的生產(chǎn)生活越來越緊密地融合在一起。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有創(chuàng)新型的人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。新中國成立60年來特別是改革開放以來，黨和政府始終把科技擺在重要戰(zhàn)略地位，獨立自主地建立起現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。2006年開始實施的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，對我國科技發(fā)展作出了前瞻性、戰(zhàn)略性的部署。

　　近年來，我們不斷加大科技投入，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，在基礎(chǔ)研究和高科技領(lǐng)域取得了一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。具有代表性的是：高性能計算機“天河1號”研制成功，每秒運算速度超過1000萬億次，使我國在這個領(lǐng)域進入世界領(lǐng)先行列。TD—SCDMA無線通信標(biāo)準(zhǔn)研制成功，成為以我國知識產(chǎn)權(quán)為主的無線通信國際標(biāo)準(zhǔn)。“龍芯”系列高性能處理器研制成功，實現(xiàn)了高性能處理器從無到有的歷史性跨越。在量子通信這個通信技術(shù)尖端領(lǐng)域，建成了世界首個全通型量子通信網(wǎng)。雙價轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉培育成功，使我國成為世界上兩個擁有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉知識產(chǎn)權(quán)的國家之一。2009年我國科學(xué)家首次利用誘導(dǎo)性多功能干細胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，標(biāo)志著我國在干細胞研究領(lǐng)域進入世界前沿。今天的中國，已經(jīng)成為世界上有影響的科技大國和經(jīng)濟大國。

　　2008年9月以來，歷史罕見的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭受了上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們預(yù)感到，這場國際金融危機將推動全球進入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到更高水平。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。西方各國在應(yīng)對國際金融危機沖擊的同時，都在對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。對我國來說，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。我們把大力加強科技支撐作為應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃的重要組成部分，一個重要的戰(zhàn)略考慮，就是要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，緊緊抓住這個歷史性機遇，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技等方面的差距。

　　當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作。

　　一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。要把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高性能寬帶信息網(wǎng)等作為重點，選擇其中若干重點領(lǐng)域作為突破口，例如新能源汽車、“三網(wǎng)融合”等，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，重點增加研發(fā)投入，集中力量，加強攻關(guān)，力爭在較短時間內(nèi)見到成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是運用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體上技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我們必須作好的一篇大文章。在能源資源方面，我國是生產(chǎn)大國，也是消費大國。利用新技術(shù)降低消耗，提高能源資源利用效率，潛力很大，也是當(dāng)前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國是制造大國，但不是強國�！爸袊�制造”總體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我國許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴(yán)重依賴進口。2009年汽車產(chǎn)銷量超過美國，但制造汽車的關(guān)鍵設(shè)備還依靠進口。還有農(nóng)業(yè)方面，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂。解決這個問題別無他途，必須依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。總之，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我們走向現(xiàn)代化強國必須完成的一項重大任務(wù)。

　　三是大力推動自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。特別是要提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。只有形成強大的原始創(chuàng)新能力，才能在突飛猛進的科技革命中把握先機；只有具備強大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在日益激烈的世界經(jīng)濟科技競爭中搶占制高點并贏得主動權(quán)。原始創(chuàng)新源于基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究需要花費心血長年積累，需要腳踏實地潛心鉆研，需要敢冒風(fēng)險艱辛探索。我們要目光遠大，選擇若干對國家長遠發(fā)展具有帶動作用的領(lǐng)域進行前瞻性部署，比如加強生物、納米、量子調(diào)控、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究。同時，要緊緊扭住科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的中心任務(wù)，加快實施國家重大科技專項，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，滿足我國當(dāng)前和長遠發(fā)展對科技的緊迫需要。

　　四是加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的原動力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是激勵創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是提升對外開放水平、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。要堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，大力提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　五是進一步深化科技體制改革。要大膽革除一切阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。努力提高全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，進一步加強財政對基礎(chǔ)研究和社會公益性研究的投入，建立健全經(jīng)費保障機制。要通過推進科技體制改革和完善科技政策，最大限度地激發(fā)科技工作者和全社會科技創(chuàng)新的活力。

　　二、面向時代要求謀劃教育發(fā)展

　　教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

　　黨的十六大以來，我們采取有力措施加快教育發(fā)展。第一，全面普及九年義務(wù)教育。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。加快農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)的孩子也可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從2005年開始，推行全面免費九年義務(wù)教育，同時建立國家財政對九年義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制，當(dāng)年在國家重點扶貧縣實施免學(xué)雜費、免費提供教科書、為家庭困難的寄宿生提供生活補助的“兩免一補”政策。2008年這項政策擴大到全國城鄉(xiāng)，九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革。第二，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。目前中職教育年招生規(guī)模達到860萬人。高中和大學(xué)階段，職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開始，中等職業(yè)教育對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步實行免費。第三，在發(fā)展高等教育方面，堅持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點放在提高質(zhì)量上。高等教育毛入學(xué)率達到23.3%，進入大眾化階段。推進世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的能力進一步提高。第四，在非義務(wù)教育階段建立健全國家助學(xué)制度。開展師范生免費教育試點。目前中職學(xué)生受助面達到90%，高校學(xué)生受助面達到20%。通過實行免費義務(wù)教育和建立國家助學(xué)制度，基本解決了人民群眾反映強烈、矛盾突出的“上不起學(xué)”問題。

　　根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的新要求，2009年初我們組織有關(guān)部門和各方面專家，開始研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主要是對2020年前我國教育改革發(fā)展作出規(guī)劃。目前這項工作已接近完成，進一步征求意見修改完善后，爭取盡快公布實施。制定一個反映中國國情和時代特點、符合教育發(fā)展規(guī)律、讓人民群眾滿意的規(guī)劃，對教育發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。

　　關(guān)于教育改革發(fā)展，需要強調(diào)三個問題：

　　第一，加快推進教育改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗。樹立先進教育理念，把教書和育人很好地統(tǒng)一起來。要對辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評價制度進行系統(tǒng)改革，大力推進素質(zhì)教育。要積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。不同類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，不能千校一面，不能用一個模式辦教育，不能用一個模式培養(yǎng)人才。教育應(yīng)當(dāng)由懂教育的人辦，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。

　　第二，努力促進教育公平。教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，不僅要切實解決“上學(xué)難、上不起學(xué)”的問題，還要進一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學(xué)”問題，推動教育在更高起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展。一要把義務(wù)教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學(xué)的機會。要依法確保每個孩子免費接受九年義務(wù)教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，防止輟學(xué)問題發(fā)生。二要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題。這也是促進教育公平的重要方面。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點。公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。三要進一步完善國家助學(xué)體系。確保每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致孩子們輟學(xué)。

　　第三，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。經(jīng)濟發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設(shè)、維護社會公平正義，也都需要大批高素質(zhì)人才。一要進一步辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，能夠成為社會有用之才。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，辦好職業(yè)教育可以提高勞動者素質(zhì)，有利于緩解技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾，有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和擴大就業(yè)。二要著力提高高等教育質(zhì)量。從長遠看，我們還要不斷擴大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學(xué)質(zhì)量。要進一步擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。要加強有特色、高水平大學(xué)建設(shè)，努力創(chuàng)建若干世界一流大學(xué)，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新人才。