《殯葬管理?xiàng)l例》修訂一推再推 原因：是否強(qiáng)制火化爭議太大

　　一年一度，清明又到。

　　記者今天（4月1日）獲悉，2010年，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂已從國務(wù)院一檔立法計(jì)劃退為二檔。2006年至2009年，其一直被列入國務(wù)院一檔立法計(jì)劃。

　　為何“難產(chǎn)”？國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤曾公開表示：“有關(guān)方面對是否應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)制遺體火化，強(qiáng)制火化是否應(yīng)當(dāng)財(cái)政埋單，政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經(jīng)營性公墓如何管理等，都存在較大爭議，修訂條例的進(jìn)展遇到了諸多困難�！�

　　2007年《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案)》公布之后，短短20天，國務(wù)院法制辦就收到社會各界來信來函超過1000件、建議1萬余條。修改草案由于保留了原條例“在人口稠密、耕地較少、交通便利的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬”的規(guī)定，成為最大焦點(diǎn)，廣受詬病，爭議至今。

　　“金杯銀杯不如老百姓的口碑。政策好不好，不是制定政策的人說了算，而是老百姓落實(shí)了才算。國務(wù)院法制辦與民政部如能聯(lián)合搞一下民意調(diào)查該多好�。　边@是來自河南一些民間人士的呼聲。他們反對強(qiáng)制火化，力挺生態(tài)葬。

　　反對聲音：強(qiáng)制火化不科學(xué)

　　張存義，被封為河南民間反對強(qiáng)火化第一人。這位河南省濮陽林科所的高工，因?yàn)樘珗?zhí)著，曾被一位民政部門官員誤以為神經(jīng)病，但這毫不妨礙他的堅(jiān)持。

　　近日，他對《法制日報(bào)》記者說：“你可以去問問，有多少人自愿火葬？老百姓想的都是入土為安啊。強(qiáng)制火化有什么好處？不節(jié)能也不環(huán)保，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳�！�

　　一些數(shù)字他根本就不用思考，脫口而出：

　　全國已建火化廠、殯儀館不下2800個，已建縣以上骨灰安放公墓(不含骨灰堂)約600處。按每處占地60畝計(jì)算，至少20.4萬畝地被占用了，這還沒有算上偷偷裝棺二次葬、經(jīng)營性公墓所占土地，這是非常保守的估算。

　　火化一具遺體，需要柴油10-15公斤，電25度左右，向大氣排放黑煙30分鐘左右�；鹪嶂贫仁┬幸詠恚�到2008年5月底，全國共火化遺體達(dá)8077.7萬具，耗電20.2億度，耗油(按每具12.5公斤算)10.1億公斤，并且污染大氣。

　　大家現(xiàn)在都反映“死不起、葬不起”。拿中原地區(qū)農(nóng)村舉例，土葬一位逝者一般開支5000元，城市居民約7000元。經(jīng)火化，就得增加開支約2000元，包括遺體冷藏、接運(yùn)、整容、火化以及骨灰盒等。市民還要另掏骨灰安放費(fèi)(占地1.5平方米)約1.5萬元。

　　張存義說：“強(qiáng)制火化與國情與民心不符，農(nóng)村地區(qū)偷偷土葬的，有的還被逼取尸火化，民憤大啊�！�

　　反對強(qiáng)制火化，并不意味著就要“與活人爭地”。張存義力薦生態(tài)葬，就是不留墳頭、不立石碑、不影響耕作、上面植樹的深埋。

　　民政部門：堅(jiān)定不移推行火化

　　3月31日，在2010年《殯葬綠皮書》發(fā)布會上，民政部一零一研究所黨委書記、副所長朱勇表示，要堅(jiān)定不移地推行火化，確�；鸹�率不下滑。

　　在2005年全國平均火化率達(dá)到53%的峰值之后，這些年，全國平均火化率持續(xù)徘徊在48%左右。

　　“推行火化如逆水行舟，不進(jìn)則退�！敝煊抡f，殯葬業(yè)的污染是可防可控的，只要采取先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，基本可以消除火化污染。2010年要加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法，減少火化率下降趨勢。

　　“目前，火葬已逐漸成為全社會廣泛認(rèn)可和接受的喪葬方式。東部地區(qū)、大中城市及部分農(nóng)村地區(qū)的火化率常年保持在90%以上，為國家節(jié)約了寶貴的土地、森林資源，為群眾節(jié)省了大量的喪葬費(fèi)用。”有民政官員談到。

　　2009年底，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確殯葬改革主要任務(wù)包括：堅(jiān)持推行火葬，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)縮小土葬區(qū)，推行政府承擔(dān)火化費(fèi)用等。

　　民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人就上述《指導(dǎo)意見》表示，實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會共識。近年來，殯葬工作受到社會關(guān)注，特別是對改革的方向和方式，殯葬服務(wù)和價格等問題產(chǎn)生了一些爭議，在《殯葬管理?xiàng)l例》尚未修訂完成之前，下發(fā)《指導(dǎo)意見》，旨在統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，目前，除了一些少數(shù)民族地區(qū)，我國大多數(shù)地區(qū)都被劃為火葬區(qū)。河南128個縣區(qū)幾乎全部是火葬區(qū)。

　　50年殯葬改革何去何從

　　我國殯葬改革，始于上世紀(jì)五十年代。

　　1956年，在中央工作會議上，毛澤東同志首先提議，所有的人死后都實(shí)行火化，只留骨灰，不留遺體，并且不建墳?zāi)�。�?dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人及各界知名人士151人在倡議書簽上了自己的名字。從此，殯葬改革拉開帷幕。

　　有研究者查看史料表示，前期的改革，并沒有強(qiáng)制的意思，當(dāng)時每年火化數(shù)量保持在200萬具左右�！拔母铩北�發(fā)后，紅衛(wèi)兵移風(fēng)易俗，明顯加速了這一進(jìn)程，火化率逐漸上升到現(xiàn)在的50%左右。

　　據(jù)介紹，1985年，我國發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，確定了推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針，并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區(qū)，劃為火葬區(qū)，在火葬區(qū)倡導(dǎo)推行火葬；人口稀少、偏僻山區(qū)，交通不方便的地區(qū)，劃為土葬改革區(qū)，實(shí)行土葬。1997年7月，《殯葬管理?xiàng)l例》頒布，繼續(xù)把實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，作為殯葬管理的方針。

　　面對是否應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)制火化的爭議，民政部門等認(rèn)為，現(xiàn)行的火化政策已經(jīng)實(shí)施了50多年，不能倒退，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，不能動搖；張存義等民間人士則認(rèn)為，1956年的《倡議》實(shí)行火葬，但其初衷是破除迷信，不留骨灰不占土地。54年過去，施行效果已走樣變味。張存義“走樣變味”說，是指強(qiáng)制火化伴生腐敗，“假火化真證明，交錢不火化，送錢頂火化，罰錢算火化還少嗎？”何況至今沒有一個國家強(qiáng)制火葬，都是實(shí)行火葬土葬自愿原則。強(qiáng)制火化違背民意，應(yīng)該取消，采用什么葬法，可以由群眾自愿選擇。

　　自愿選擇的結(jié)果很可能回潮到土葬，傳統(tǒng)土葬使用棺木可能浪費(fèi)大量木材。對此，張存義并不諱言。他建議在農(nóng)村先試點(diǎn)。

　　“無論如何，國務(wù)院法制辦與民政部如能聯(lián)合搞一下民意調(diào)查該多好�。�殯葬方式涉及每一個人，不聽大家的聽誰的呢？”張存義說。(記者 李立）