近日，《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》向公眾征求意見，其中規(guī)定“任何單位不得使用和聘用無居住證的流動(dòng)人口”。

　　在此草案之前，《昆明市流動(dòng)人口IC卡暫住證管理暫行規(guī)定》(昆明市政府頒布于2003年)，其第十一條規(guī)定“流動(dòng)人口憑IC卡暫住證、臨時(shí)暫住登記證方可在本市求職。任何單位和個(gè)人不得招聘和雇用無IC卡暫住證、臨時(shí)暫住登記證的流動(dòng)人口”，并且在其第二十條，規(guī)定“雇用、招聘無IC卡暫住證、臨時(shí)暫住登記證的流動(dòng)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，對單位處以1000—5000元的罰款，對個(gè)人處以200元的罰款”。

　　《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》(昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2005年通過，后經(jīng)云南省人大常委會(huì)批準(zhǔn))第三十條規(guī)定“任何單位不得使用無《居住證》的流動(dòng)人口”，第四十六條規(guī)定“未依法對流動(dòng)人口的《居住證》等有效證件進(jìn)行登記或使用無《居住證》流動(dòng)人口的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正，并可對法定代表人或負(fù)責(zé)人處500元以上1000元以下罰款。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授趙曉耕：暫住證不是求職前提

　　“單位不得招聘無居住證、暫住證(或臨時(shí)暫住登記證)的流動(dòng)人口”，這一規(guī)定侵害了流動(dòng)人口的平等就業(yè)權(quán)，既不符合就業(yè)的一般規(guī)律，也不符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

　　我國勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法明文規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。”平等就業(yè)意味著在勞動(dòng)者具有崗位所需的勞動(dòng)能力，并且其他條件大體相當(dāng)?shù)那闆r下，流動(dòng)人口和市民應(yīng)當(dāng)具有同等的求職資格。實(shí)踐中，在身份的認(rèn)證上，只要求職者能夠提供合法的身份證明(如居民身份證)，企業(yè)就完全可以放心地錄用工作人員。但是昆明的這個(gè)規(guī)定，則在流動(dòng)人口走向工作崗位時(shí)增設(shè)了一個(gè)身份認(rèn)證限制——必須取得合法的暫住證明，這是一種資格限制。這種對流動(dòng)人口的“特殊待遇”，實(shí)際上是對平等就業(yè)權(quán)的侵犯。

　　另外，就一般的找工作規(guī)律來看，求職者一般是先找個(gè)落腳的地方暫住幾天，等找到工作之后，再確定工作期間將居住的地方。而求職者最先落腳短期居住的地方，往往并不是工作期間將要居住的地方。如果昆明的這個(gè)規(guī)定是要求流動(dòng)人口在找到工作之前的這一段時(shí)間就在臨時(shí)居住的地方辦理暫住證，則這個(gè)規(guī)定就完全是在折騰人。因?yàn)閹滋熘�后，�?dāng)流動(dòng)人口找到了工作，同時(shí)又換了一個(gè)地方居住時(shí)又得重新辦理新的暫住證。如果昆明的規(guī)定是要求流動(dòng)人口先確定將要居住的地方，再根據(jù)居住的地方去找工作，則顯然對流動(dòng)人口找工作要求過于苛刻。

　　強(qiáng)制要求流動(dòng)人口主動(dòng)進(jìn)行登記、辦證，誰敢不來辦證，就對誰予以求職限制或者罰款，這樣的做法雖然可以緩解政府管理流動(dòng)人口人手不足的問題，或可帶來可觀的罰款收入，但是企業(yè)會(huì)因此而多了一項(xiàng)義務(wù)，且“辦證”意識(shí)不強(qiáng)的部分流動(dòng)人口仍會(huì)無動(dòng)于衷，大量的流動(dòng)人口仍舊處于流動(dòng)人口管理體制之外。這樣一來，流動(dòng)人口的管理效果無疑會(huì)大打折扣。如果政府對流動(dòng)人口在強(qiáng)調(diào)管理的同時(shí)，增加更多的服務(wù)意識(shí)，這個(gè)社會(huì)無疑會(huì)更加和諧美好。 歐甸丘