中新網3月1日電 香港《文匯報》1日刊文說，醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月28日起面向全社會發(fā)布征求意見稿。意見稿首次明確把促進公平作為國家基本教育政策。教育部意識到了教育公平的重要性與迫切性，但這只是第一步，前路依然漫長。

　　文章摘編如下：

　　　　“促進教育公平”首列國策

　　醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2月28日起面向全社會發(fā)布征求意見稿。該稿明確提出，2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，將由2008年時的3.48%提升至4%。有學者向本報表示，按此預計，2012年的財政教育經費將增加2,000億至3000億元。

　　另外，意見稿還提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量”的工作方針，首次明確把促進公平作為國家基本教育政策。

　　本次征詢意見的新教改綱要是中國進入21世紀以來的第一個教育規(guī)劃，也是中國政府通過問計于民，為未來10年勾勒出的教改“路線草圖”。該意見稿共22章、70條，約27000字。

　　　　資源傾斜農村　確保機會公平

　　對于該意見稿中首次明確把“促進公平”作為國家基本教育政策，教育部長袁貴仁2月28日表示，教育公平應當說是社會公平的基礎，是人生公平的起點。教育公平的基本要求是保障每個公民都有接受教育的權利，而關鍵是機會公平。

　　他表示，要重點促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，其根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距�！敖逃�公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。

　　綱要提出，要形成惠及全民的公平教育，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，保障殘疾人受教育權利。

　　　　財政部4措施　確保投入提升

　　針對政府財政教育支出占GDP比重遲遲未能實現(xiàn)17年前提出的4%目標的問題，財政部副部長丁學東2月28日表示，近年來中國財政性教育經費在不斷增加，其中04年到08年，財政教育支出從4,000多億元增加到9700多億元，增速高于世界上大多數(shù)國家；同一時期，財政教育經費年均增長23.7%，占GDP比重從2.79%提高到3.48%，年均提高0.17個百分點。

　　丁學東又表示，中國正處在經濟社會發(fā)展的關鍵時期，要求財政重點保障的支出項目比較多，因此要實現(xiàn)4%的目標，難度不小。為了保障這一目標，財政部將有四項具體措施：

　　一是增強公共財政有效財力。今后幾年要加強稅收征管，保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，為實現(xiàn)4%的目標打下堅實的財力基礎。

　　二是進一步協(xié)調財政支出結構。加大對教育的投入。在年初財政預算安排中，中央和地方各級財政教育支出增長幅度都要明顯高于財政經常性收入增長的幅度。在預算執(zhí)行過程中，還要根據(jù)財政超收的情況增加教育經費。

　　三是大力籌措其它財政性教育資金。通過采取足額增收教育費附加和地方教育費附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經費的長效機制。

　　四是要全面推進教育經費的科學化管理。優(yōu)化教育資源配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大效益。

　　　　一紙綱要 還不足夠

　　溫總理曾說過，教育改革要“讓人民看到希望”。近10多年來，內地教育產業(yè)化大行其道，讀書上學卻越來越多地被與金錢掛鉤。富家子可以大把甩錢揀名校，但很多貧家子弟卻因交不出學費而被迫輟學。這種現(xiàn)象令人失望。

　　在西方發(fā)達國家，教育產業(yè)的確能為政府“搵真銀”(指帶來實際的經濟利益)。因此，產業(yè)化本身沒錯，但應有一個前提，就是本國公民已能充分享有受教育的權利。在擁有13億人口的中國，在貧困家庭為籌措子女學費發(fā)愁、農民工為自己的孩子無書可讀絕望的時候，一味強調教育產業(yè)化，似有本末倒置之嫌。長遠來講，更將影響中華民族未來的發(fā)展。

　　所幸，教育部意識到了教育公平的重要性與迫切性，在2月28日頒布的教育改革發(fā)展綱要中，也首次將此列為教育發(fā)展的基本政策。但這只是第一步，前路依然漫長。

　　首先，要真正普及、特別在農村地區(qū)普及義務教育，需要地方政府大量投入，而這些投入是無法作為政績反映在GDP增長中的；其次，歷年的教育產業(yè)化大潮，很多部門、學校和個人得到利益，推進教育公平，對于這些利益集團必然造成沖擊，因此也必然會有很大阻力。這些，遠遠不是頒布一個發(fā)展綱要就能夠解決問題的。(江鑫嫻)