中新網(wǎng)3月16日電 香港《大公報(bào)》16日刊出署名文章《發(fā)展方式緣何難轉(zhuǎn)變》。文章說，十六年來，中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上從嘗試到推廣，一步一腳印，成效十分顯著。但由于歷史欠賬太多，轉(zhuǎn)變效果還是不盡人意。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，從比較宏觀的視角來看，可以歸結(jié)為觀念問題、科技問題和體制問題。

　　文章摘編如下：

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說，中央在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題上見事早，預(yù)見快，決策果斷。

　　早在1995年，黨的十四屆五中全會就明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，并把它與經(jīng)濟(jì)體制改革一起稱為“兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”。

　　第二年，時任總理在當(dāng)年政府工作報(bào)告繼續(xù)提出：積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。同時強(qiáng)調(diào)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

　　時隔五年后，政府工作報(bào)告也提出：要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

　　此后幾年間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文字總能見諸年初的政府工作報(bào)告和年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議決議中。十六年來，中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上從嘗試到推廣，一步一個腳印，成效也十分顯著。但由于歷史欠賬太多，轉(zhuǎn)變的效果還是不盡如人意。

　　我國目前正處在一個類似于西方國家從第一次產(chǎn)業(yè)革命的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙�次產(chǎn)業(yè)革命增長模式的過程中。從西方先行工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看，第一次產(chǎn)業(yè)革命后的增長模式主要是由投資驅(qū)動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重、化工業(yè)，這種模式帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和環(huán)境污染。

　　我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在一定程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。但一味地延續(xù)傳統(tǒng)增長方式，即使暫時保住了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也會底氣不足、后勁乏力。

　　這表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個不可回避的問題，也是長期的極其艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一屆又一屆政府持續(xù)地接力。

　　制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，從比較宏觀的視角來看，可以歸結(jié)為觀念問題、科技問題和體制問題。

　　觀念問題集中表現(xiàn)為把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長等同起來，我們把發(fā)展的認(rèn)識更多集中在單純的經(jīng)濟(jì)增長速度上，為了實(shí)現(xiàn)快速增長，不惜消耗資源、損害環(huán)境。

　　科技問題也長期阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于我國科技創(chuàng)新機(jī)制尚不健全，政策不到位，企業(yè)科技內(nèi)生動力不強(qiáng)。在北京中關(guān)村，一些科技企業(yè)埋怨，他們搞科技，由于缺少政策支持，沒死也長不大。而另一位企業(yè)老總卻喜笑顏開，因?yàn)樗�離開“苦�！比ジ惴康禺a(chǎn)了，所以財(cái)大氣粗。

　　但最主要的還是體制問題。角色的混淆和不確定性，使政府自身的改革十分艱難。目前的情況是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的狀況卻沒有根本的變化。例如一些地方運(yùn)用政府的動員能力，不惜以很大的資源環(huán)境代價(jià)和扭曲性的政策實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長。

　　表現(xiàn)在招商引資上饑不擇食，新官上任三把火，第一把火就是大張旗鼓地招商引資，不惜成本，不顧環(huán)保，不計(jì)民生，一味追求立竿見影的項(xiàng)目。只要能引進(jìn)項(xiàng)目，什么優(yōu)惠條件都會答應(yīng)，甚至與國家大的方針政策相悖，搞土政策，制造項(xiàng)目繁榮。

　　又由于官員將政績做給上級看，“面子”工程往往成為一些地方政府的第一選擇。這就直接導(dǎo)致了一些地方政府過于依賴投資來拉動經(jīng)濟(jì)的短期行為，熱衷于“短平快”項(xiàng)目，唯GDP至上的政績觀比比皆是，以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

　　2009年，我國經(jīng)濟(jì)遭遇國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。這在某種程度上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的警示和沖擊，也是一次歷史舊賬的清算和倒逼。今年兩會上，與會的代表、委員們也強(qiáng)烈呼吁，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，刻不容緩”。

　　進(jìn)入新的歷史時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新途又在哪里呢？

　　以政府退出市場資源壟斷促進(jìn)轉(zhuǎn)變。政府要從直接控制市場資源、參與經(jīng)濟(jì)活動中解脫出來，把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化、維持社會秩序的安全性，作為自己的神圣職責(zé)。

　　以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些利用先進(jìn)技術(shù)成果建立起來的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，其引發(fā)的旺盛需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分明顯，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。誰抓住了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，誰就掌握了未來發(fā)展的主動權(quán)。

　　以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要將低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略，從眼前來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭減少碳排放。譬如說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，減少能耗，降低二氧化碳的排放水平。在保證GDP穩(wěn)步增長的同時可以提高第三產(chǎn)業(yè)比例，減少第二產(chǎn)業(yè)的比例，尤其是像冶金、電力、水泥生產(chǎn)、建材、紡織印染、造紙等這種能源消費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)，需要壓縮產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。(蔡恩澤)