中新網(wǎng)6月15日電 據(jù)法國《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，旅歐華人高度關(guān)注的葡萄牙“大赦”傳聞，隨著葡萄牙新移民法的表決出臺(tái)塵埃落定：新法最后版本中沒有“大赦”條款，但給予了無證者轉(zhuǎn)為合法身份的機(jī)會(huì)。
由葡萄牙執(zhí)政黨社會(huì)黨于去年5月提出的新移民法草案，經(jīng)過社會(huì)各界以及其他政黨激烈討論與修改之后，終于在執(zhí)政的社會(huì)黨以及第一大在野黨社民黨的護(hù)航下，于5月10日在葡國議會(huì)中表決通過。認(rèn)為葡萄牙應(yīng)該針對(duì)打擊人口販賣和黑工問題做出更明確的規(guī)范并且解決已在境內(nèi)非法移民身份問題的民眾黨、右翼聯(lián)盟以及葡共黨則對(duì)新移民法草案的最后版本感到失望，投了反對(duì)票。大多數(shù)移民組織代表認(rèn)為，新法雖然“更人性化”些，但有許多地方不切實(shí)際。政府曾承諾會(huì)提供已在境內(nèi)非法移民合法化的渠道，但新法內(nèi)所包含的“渠道”只能為少數(shù)人解決身份的問題。新移民法尚需由總統(tǒng)簽字頒布，并在政府提供所有詳細(xì)規(guī)范之后才能開始正式實(shí)施，有人估計(jì)需到年末。
新移民法部分條款
就目前透露出來的新移民條款中，身份合法化的條件有：在葡萄牙出生并目前就讀小學(xué)的外籍孩童及其父母；符合前幾次大赦條件，但尚未取得合法身份的外籍人士；人口販賣組織的受害者；10歲以前就到葡萄牙，在葡萄牙居住超過15年，并曾擁有過葡萄牙國籍(前殖民地人民)。
還有兩種方式被認(rèn)為比以前規(guī)定有所松動(dòng)，這就是：在獲得雇用意愿書并具備在葡期間經(jīng)濟(jì)自主的前提下，外籍人士可申請(qǐng)短期停留簽證進(jìn)入葡萄牙；在葡萄牙已有投資，或是有意愿在葡萄牙投資人士(并具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力)，可申請(qǐng)居留簽證。其中后一項(xiàng)“投資移民”的新身份，是由社民黨提議被社會(huì)黨接納后并入新移民法內(nèi)的，目的是為吸引更多有助于葡萄牙發(fā)展的移民與資源。因政府尚未公布已通過的新移民法完整版本，因此暫時(shí)無法進(jìn)一步提供這個(gè)新條款的解釋。但無疑這項(xiàng)新移民身份很有可能會(huì)為現(xiàn)在還沒有合法身份的華人移民提供一個(gè)合法化的渠道。
新的移民法展現(xiàn)了其“人性化”的一面，其對(duì)待非法移民“人性”了：被查獲的非法移民將不送往一般監(jiān)獄，而是送到專為非法移民設(shè)置的看守所或是使用電子追蹤監(jiān)控(電子手銬)。有下列情況之一的人不得被遣返：出生在葡萄牙；在葡萄牙有身份合法的年幼子女，并需依靠無合法身份的父母撫養(yǎng)；自10歲以前就在葡萄牙居住的。對(duì)于家庭團(tuán)聚有所放寬：事實(shí)配偶(同居人)以及年齡超過18歲的子女，在符合其他條件下有權(quán)利申請(qǐng)家庭團(tuán)聚。而新法對(duì)移民局的工作效率也有了規(guī)定：移民局必須在三個(gè)月內(nèi)完成居留以及家庭團(tuán)聚的申請(qǐng)批示程序，如果申請(qǐng)等待超過6個(gè)月沒有回復(fù)，則自動(dòng)視為批準(zhǔn)。另外，現(xiàn)有的9種不同的居留身份全改為一種居留許可證，移民可選擇為他人工作或是自行創(chuàng)業(yè)。
新移民法也對(duì)一些違法行為加重了處罰，比如：撮合或協(xié)助為取得合法身份的“假結(jié)婚”人士以及當(dāng)事人可被判2到5年有期徒刑；招募非法移民工作者可被判2到5年有期徒刑；被發(fā)現(xiàn)剝削以及虐待非法移民者可被判2到8年有期徒刑等。
無證華人不可寄希望“大赦”
由于政府尚未公布已通過的新移民法完整版本，許多寄希望于“大赦”的華人，可能相信是政府為防備吸引更多非法移民從鄰近國家蜂擁而入，而不愿事先公布大赦消息的手段，政府最終會(huì)屈服于來自社會(huì)各層面的壓力下，做出“大赦”的決定。但最近由葡萄牙移民事務(wù)咨詢委員會(huì)委員、華人周一平以及候補(bǔ)委員詹亮等組織的與葡國國會(huì)議員的對(duì)話中，葡萄牙國會(huì)社會(huì)黨議員Celeste Correia女士以及社民黨議員Feliciano Barreiros明確對(duì)此表態(tài)：沒有可能。理由很簡單：葡萄牙是一個(gè)資源有限、發(fā)展尚不穩(wěn)定的國家。在現(xiàn)階段，葡萄牙不具備容納和吸收過多的外來移民的條件。如果外來移民本身不具備在葡萄牙合理生存的條件，那么他(她)的加入只會(huì)為葡萄牙帶來更多的問題，而葡萄牙政府在他(她)有困難的時(shí)候，也將無法提供所需要的協(xié)助。葡萄牙和外來移民群體只有在相互尊重、嚴(yán)格遵守葡國法律規(guī)定的情況下，才能保證合法進(jìn)入葡萄牙的移民能夠順利地在葡萄牙落地生根，而不是成為一個(gè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，或是成為缺乏社會(huì)正義的受害者。
兩位國會(huì)議員向大家介紹了新移民法的立法精神。他們認(rèn)為，葡萄牙是個(gè)傳統(tǒng)移民輸出國，現(xiàn)有三分之一的葡國人居住在海外，如今葡萄牙漸漸轉(zhuǎn)型為移民接納國，葡國政府認(rèn)為，給予在葡萄牙的外籍人士公平機(jī)會(huì)與待遇，提供人性化的司法程序?qū)⒂兄谄咸蜒酪泼裨谄渌麌耀@得同等的待遇。葡萄牙身為歐盟的一員，必須跟從歐盟統(tǒng)一政策的路線，執(zhí)行已由成員國表決通過的法令。新移民法也不例外，必須納入多項(xiàng)歐盟已通過與移民政策相關(guān)的法令。國會(huì)通過的新移民法是具備符合現(xiàn)在和適應(yīng)未來發(fā)展的法律，無論是從國家安全、社會(huì)穩(wěn)定性、移民權(quán)益、社會(huì)福利體系健全運(yùn)作還是葡萄牙未來的資源分配與吸取，都有周詳?shù)目紤]，但新法將如何被運(yùn)用，移民團(tuán)體又如何能夠?qū)⑿路ㄟm用于解決自身在葡萄牙生存的問題，必須等待內(nèi)閣完成移民法的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)范才能知曉。
兩位議員都表示，希望內(nèi)閣不負(fù)眾望，擬訂一個(gè)考慮周詳、有執(zhí)行力度的規(guī)范。身為立法機(jī)構(gòu)而不是行政機(jī)構(gòu)的成員，他們不便代表內(nèi)閣發(fā)布執(zhí)行規(guī)范擬訂的進(jìn)展，只表示內(nèi)部消息披露，新移民法應(yīng)該會(huì)在今年的最后一個(gè)季度(10月和11月之間)完成所有立法程序，正式開始實(shí)行。這并不表示目前滯留在葡萄牙但沒有合法渠道申請(qǐng)身份的外籍人士就沒有留下的可能。議員們解釋，每一個(gè)人都可能是一個(gè)個(gè)案，而一個(gè)法律無法設(shè)想到每一個(gè)個(gè)案。他們深信新移民法具備解決合情合理要求的條件，因此建議在內(nèi)閣還沒有完成擬訂執(zhí)行規(guī)范的工作的時(shí)候，盡快向相關(guān)單位提出符合華人僑情的需要的要求。
跟風(fēng)作假，誤人誤己
葡萄牙當(dāng)局自去年公布新移民法草案以來，一直堅(jiān)持不會(huì)有所謂的“大赦”，即使在反對(duì)黨、眾多移民權(quán)益組織和外僑僑團(tuán)的敦促與請(qǐng)求之下，社會(huì)黨在最終的新移民法版本中，一樣沒有并入“大赦”這一條款。從近些年的情況看，一般華人求“赦”心切，只要聽到哪個(gè)國家的移民政策有什么風(fēng)吹草動(dòng)，就不分青紅皂白，人先去了再說，而在當(dāng)?shù)氐娜A人，也有一小部分或是出自善意，或是想借機(jī)發(fā)財(cái)，但在八字還沒有一撇的時(shí)候就散播不正確的信息，搞得沸沸騰騰，結(jié)果時(shí)常是竹籃打水一場空，人財(cái)兩失。
葡國當(dāng)局近期來加緊對(duì)于沒有合法葡國身份的外國人的稽查，特別是在有可能雇傭非法移民“黑工”的場所。這對(duì)一直無法解決身份問題的僑胞們是一大惡訊，也是令家人朋友及老板們擔(dān)憂的事情。人在國外，當(dāng)然是希望能具備在當(dāng)?shù)鼐恿舻暮戏ㄉ矸荩绱艘粊�，無論是打工還是自己做生意，都能夠依法行事，也能夠享有法律的保障，更不用時(shí)時(shí)提心吊膽，害怕會(huì)被查到送走。近些年來，歐洲各國多少都執(zhí)行過不同程度的“赦”，雖然條件不一，但是共同點(diǎn)都是要求有工作和能證明一定程度地融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。如果是臨時(shí)跟風(fēng)，無疑將會(huì)走上偽造文件的惡路，而偽造文件無論在哪個(gè)國家，都是違法的事情，一旦被證實(shí)，當(dāng)事人就會(huì)要負(fù)上刑事責(zé)任，為自己的紀(jì)錄加上一個(gè)污點(diǎn)，甚至造成喪失合法身份的理由。據(jù)了解，為了取得合法身份而偽造資格在移民圈內(nèi)早就見怪不怪，但是早些年歐盟國家政府與中國人的接觸不多，并沒有把這項(xiàng)不法行為和中國人聯(lián)想在一起。但現(xiàn)在已不同了，就以葡萄牙為例，司法機(jī)構(gòu)和移民事務(wù)單位在審核中國籍公民的案例時(shí)候，是否有偽造資料已成為主要考量項(xiàng)目之一。歐盟國家之間是有溝通和信息交換渠道的，這兩年來在歐洲各國頻頻傳出華人犯罪的事件，從走私、欺詐到破壞社會(huì)治安，這些行為都會(huì)影響到整個(gè)歐盟對(duì)中國人的看法和對(duì)待。因此，如果鋌而走險(xiǎn)，那結(jié)果可想而知。
