中新網(wǎng)2月16日電　據(jù)《日本新華僑報》報道，醞釀已久的日本外國人研修制度改革可謂“千呼萬喚始出來”。日本法務(wù)省近日表示，以創(chuàng)設(shè)“就勞研修”簽證，確定以符合日本《最低工資法》和《勞動基準法》的保護研修生內(nèi)容的《入管法》修正案將提交給本屆國會審議。

　　現(xiàn)在，以“研修”簽證進入日本的外國人，在第一年是不適用日本有關(guān)勞動法令的。只有在第二年、第三年轉(zhuǎn)為“技能實習(xí)”簽證后，才能與有關(guān)勞動法令對接。這次的《入管法》修正案中將“研修”簽證與“技能實習(xí)”簽證統(tǒng)一為“就勞研修”簽證，研修生進入日本集中學(xué)習(xí)兩個月后就可以“上崗”，此后的待遇就適用于日本相關(guān)的勞動法令。

　　日本創(chuàng)立外國人研修生制度之初，曾經(jīng)抱有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移日本技術(shù)的意愿。然而，事實上這項制度已經(jīng)成為日本企業(yè)使用外國廉價勞動力的溫床，并且滋生出許多侵犯人權(quán)的惡性事件。2003年，日本有412家企業(yè)在研修生問題上違反勞動法令并接受了行政指導(dǎo)。這樣的企業(yè)2006年達到1209家，2007年達到1907家。為此，日本外國人研修生制度遭到廣泛的非議和批判。正因為這樣，這次修改《入管法》的目的之一，是要保障研修生的最低工資和加班費，改善對研修生的待遇。

　　在提交審議《入管法》修正案的同時，日本政府有關(guān)部門也加強了對接受研修生的中小企業(yè)和中介團體的管理，發(fā)現(xiàn)有不支付工資或者扣押簽證等“重大不正行為”的企業(yè)和團體，將在5年之內(nèi)不允許其接受外國人研修生。此前，這種處罰為“3年”。同時，要求中介接受團體每月必須至少一次親自到企業(yè)確認研修生的勞動、生活情況，加強對企業(yè)管理研修生的指導(dǎo)。

　　在外國人研修生制度改革過程中，對接受單純勞動力持消極態(tài)度的日本厚生勞動省曾提出過一個方案，即：取消“研修”和“實習(xí)”的區(qū)別，統(tǒng)一改稱為“實習(xí)”，時間為3年。實習(xí)結(jié)束時，要參加“技能檢定考試”，以確保實習(xí)的實效性。此外，去年7月，以日本前法務(wù)大臣長勢甚遠擔(dān)任座長的日本自民黨有關(guān)團體提出建議，徹底廢除現(xiàn)行的外國人研修生制度，建立公開承認“短期就勞”的、為期3年的一項新制度，將其作為勞動者來接受并給予權(quán)利保護。目前，法務(wù)省的修正案是在保留“研修”和“實習(xí)”名義的前提下，將其作為勞動者給予保護。所以，日本執(zhí)政黨內(nèi)部還將對此進行討論，國會在審議法務(wù)省的修正案時，也會進行廣泛的討論。(簡言之)