今天(8月28日)，全國人大常委會(huì)副委員長、秘書長李建國向十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。

　　這是本屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。6月初，執(zhí)法檢查組分五個(gè)小組赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進(jìn)行檢查。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，公益性文化設(shè)施向未成年人開放，農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪乞討生活無著未成年人保護(hù)，以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情況，都成為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。

　　李建國說，未成年人保護(hù)法的實(shí)施雖然取得了很大成績，但也存在一些不容忽視的問題。針對(duì)問題，檢查組用很大篇幅逐一提出具體建議及措施。

　　400萬“網(wǎng)癮少年”令人憂

　　上網(wǎng)成癮，沉迷其中難以自拔，更有少年受不良網(wǎng)絡(luò)影響，走上違法犯罪之路，釀就血案。

　　據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國約有4000萬未成年網(wǎng)民，其中“網(wǎng)癮少年”約占10%左右。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響他們的學(xué)習(xí)、生活和身心健康，并會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題，給家庭和社會(huì)帶來危害。

　　李建國說，導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的主要原因是不良網(wǎng)絡(luò)游戲。此外，一些地區(qū)對(duì)文化市場的管理不力，對(duì)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況，少數(shù)網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息。

　　為此，檢查組建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理，依法嚴(yán)查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，對(duì)“批而不管”的單位和個(gè)人要實(shí)行問責(zé)制，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)游戲出版環(huán)節(jié)實(shí)施防沉迷系統(tǒng)，從源頭上防止未成年人長時(shí)間在線，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　要特別加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧，嚴(yán)格實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名制和“零點(diǎn)斷網(wǎng)”，對(duì)接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰，依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。

　　每7萬未成年人僅有1個(gè)活動(dòng)場所

　　給孩子們更多的公共空間放飛身心至關(guān)重要，然而，面向未成年人的公益性設(shè)施及場所建設(shè)和管理不容樂觀。李建國指出，當(dāng)前，公益性未成年人活動(dòng)場所的建設(shè)和管理還存在著總量不足、投入不足、發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不充分等問題。

　　專屬未成年人的公益性活動(dòng)場所全國共有5400多個(gè)，平均每7萬名未成年人才擁有1個(gè)活動(dòng)場所。投入不足，2007年全國人均文化事業(yè)費(fèi)僅為15.04元。除博物館、紀(jì)念館外，其他公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的財(cái)政補(bǔ)貼基本未落實(shí)。中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村，未成年人活動(dòng)場所匱乏。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，但管理模式陳舊，設(shè)施落后，功能單一，舉辦的活動(dòng)對(duì)未成年人缺乏吸引力。更有一些公益性活動(dòng)場所改變公益性質(zhì)，有的以培養(yǎng)特長生為名收費(fèi)經(jīng)營，為少數(shù)人服務(wù)。

　　針對(duì)以上問題，檢查組建議：應(yīng)進(jìn)一步加大公益性未成年人活動(dòng)場所的投入。各級(jí)政府要將適合未成年人的公益性活動(dòng)場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將管理和使用經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。被擠占、挪用的公益性活動(dòng)場所應(yīng)予收回，恢復(fù)其公益性質(zhì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)生每年的節(jié)假日和雙休日有170多天，相當(dāng)一部分中小學(xué)校的文體設(shè)施在這期間是閑置的。檢查組特別提出，應(yīng)推進(jìn)學(xué)校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對(duì)未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開放。

　　“如果把這部分資源充分利用起來，可以在很大程度上解決未成年人課外活動(dòng)場所不足的問題，所花的財(cái)力、物力，要比在社會(huì)上新建場館節(jié)約很多�！崩罱▏�說。

　　5800萬農(nóng)村留守兒童期待關(guān)愛

　　據(jù)全國婦聯(lián)最新調(diào)查測算，目前全國農(nóng)村留守兒童約有5800萬人，由于缺乏父母關(guān)愛和正常的家庭教育，部分留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全等方面，仍存在一些亟待解決的問題。

　　檢查組建議要在建立關(guān)愛留守兒童的長效機(jī)制上下工夫。

　　2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守幼兒約有1585萬人，其中3-5周歲855萬人。截至2005年底，我國學(xué)前3年毛入園率只有41%，農(nóng)村留守幼兒接受學(xué)前教育的比例更低。為此，檢查組建議將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在留守幼兒集中的地區(qū)，由政府投資建立一批學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育�？稍卩l(xiāng)村一級(jí)建立一批留守兒童托管機(jī)構(gòu)，聘用有責(zé)任心、熱愛教育的人士對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)護(hù)。

　　少年犯普遍“復(fù)學(xué)難”

　　檢查表明，當(dāng)前，未成年人違法犯罪問題依然嚴(yán)重，上升幅度較大。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團(tuán)伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高，農(nóng)村留守未成年人違法犯罪增多。

　　檢查組建議，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，使那部分沒有升入高中，閑散于社會(huì)的初中畢業(yè)生有書可讀。要加強(qiáng)和改進(jìn)專門學(xué)校(工讀)教育。目前全國僅有60多所工讀學(xué)校，面臨不少困難和問題。據(jù)悉，教育部已會(huì)同有關(guān)方面草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校工作的若干意見(征求意見稿)》，建議國務(wù)院予以重視，促其早日出臺(tái)。

　　檢查中了解到，被判處緩刑、免刑的未成年人以及羈押、服刑期滿的未成年人，普遍存在“復(fù)學(xué)難”問題；沒有完成義務(wù)教育的羈押、服刑的未成年人，完成義務(wù)教育還存在一些困難。建議盡快出臺(tái)有效措施，保障這部分未成年人的受教育權(quán)。(崔麗)