久拖不決的三網(wǎng)融合終于捱到政策面的重大利好。來(lái)自新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)及各大報(bào)紙等多家國(guó)內(nèi)媒體共同報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間。政策面的一聲令下意味著，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合終于要進(jìn)入關(guān)鍵期。

　　按照規(guī)劃，從眼下到2012年僅是兩大部門(mén)雙向準(zhǔn)入的試行與磨合期，能否打破一直以來(lái)的各自為政和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方以合作共贏的心態(tài)做好平臺(tái)融合，提高效率，比什么都重要。

　　數(shù)字化建設(shè)和信息化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)民生所需

　　按照會(huì)議規(guī)劃目標(biāo)，2010年至2012年，全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。國(guó)家同時(shí)將全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。

　　2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和監(jiān)管體系。

　　以共建共享推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，加快城鎮(zhèn)光纖到戶(hù)和農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程，成為本次政策面釋放的一大訊息。如果真能實(shí)現(xiàn)，三網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享將會(huì)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及手機(jī)電視等多元終端消費(fèi)產(chǎn)品的新契機(jī)，為用戶(hù)提供話(huà)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，這不僅將促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且將給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　切莫再蹈11年“難產(chǎn)”覆轍：重復(fù)建設(shè)成最大障礙

　　不過(guò)，眼下過(guò)分高興恐怕還為時(shí)過(guò)早。從規(guī)劃上看，1213年前，三網(wǎng)融合仍處于雙向準(zhǔn)入的試行和磨合階段，這就不可避免要涉及困擾監(jiān)管層至今的三網(wǎng)融合“難產(chǎn)”尷尬。

　　據(jù)了解，從1998年三網(wǎng)融合的概念首次在國(guó)內(nèi)被提出，到之后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃，再到溫家寶總理在今年的全國(guó)人民代表大會(huì)上重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”至今，實(shí)質(zhì)性的三網(wǎng)融合仍是“只聞其聲，不見(jiàn)其人”。

　　這當(dāng)然與實(shí)際操作中的技術(shù)、體制等諸多瓶頸不無(wú)關(guān)系。但就在廣大城市的三網(wǎng)苦喊難融時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)卻自然而然地先人一拍。一條網(wǎng)線通過(guò)家庭網(wǎng)關(guān)分別連在電視、電腦和電話(huà)上說(shuō)明，我國(guó)眼下的三網(wǎng)不是沒(méi)條件融，而是實(shí)際建設(shè)出了問(wèn)題。

　　不可否認(rèn)，目前廣電和電信的雙向準(zhǔn)入遠(yuǎn)不夠充分。廣電和電信各自為政，有線廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三網(wǎng)各自獨(dú)立建設(shè)的現(xiàn)象始終存在，這在一定程度上倒是取得了硬件建設(shè)上的極大進(jìn)展，但由此也加劇了三網(wǎng)融合的緊迫性。

　　一來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)和浪費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接加大了社會(huì)和群眾的成本負(fù)擔(dān)。保守估計(jì)，如果早日實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，城市居民每家每年至少可省四五百元開(kāi)支，國(guó)家至少能省數(shù)百億元重復(fù)投資。行業(yè)專(zhuān)家甚至預(yù)測(cè)，實(shí)行三網(wǎng)融合可使中國(guó)每年減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

　　二來(lái)，三張已經(jīng)具備融合條件的網(wǎng)彼此“絕緣”，失去的將是中國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品在三網(wǎng)融合上得以突破的先機(jī)，滯緩的是全產(chǎn)業(yè)的步伐。

　　三網(wǎng)通和要以共建共享提高效率

　　這一問(wèn)題當(dāng)然要?dú)w咎于廣電和電信雙方合理的盈利分成模式尚未形成，以及三網(wǎng)融合拉動(dòng)的新業(yè)務(wù)在雙方總收入規(guī)模的占比中未成主導(dǎo)，但從根本上，是三網(wǎng)融合還未進(jìn)入一個(gè)有效率地讓產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式運(yùn)作階段。

　　值得注意的是，融合，并不意味著對(duì)相互準(zhǔn)入的雙方弱勢(shì)方面，形成一定時(shí)效的保護(hù)期。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，如果按照規(guī)劃預(yù)期進(jìn)展，電信和廣電在試點(diǎn)初期會(huì)選擇一些自己前期比較熟悉和擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。例如，電信可能拿到IPTV的牌照，廣電將進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口等。

　　這當(dāng)然無(wú)可厚非，但如果由此理解為三網(wǎng)融合會(huì)使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者猶弱，甚至探討何方會(huì)成最大受益者就劍走偏鋒了。那恐怕只能使阻礙三網(wǎng)融合的重復(fù)建設(shè)和低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　相信這也絕不是政策面眼下的初衷和預(yù)期。國(guó)務(wù)院會(huì)議為此在推進(jìn)三網(wǎng)融合重點(diǎn)工作中明確強(qiáng)調(diào)，“充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。”三網(wǎng)融合要走出以往“只說(shuō)不做”的尷尬僵局，提高實(shí)施效率，避免重復(fù)和共享共建至關(guān)重要。只有產(chǎn)業(yè)鏈各方真正以合作共贏的心態(tài)做好平臺(tái)融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈萌生更大的創(chuàng)新力和商機(jī)。

　　專(zhuān)家同時(shí)表示，三網(wǎng)融合后的交叉內(nèi)容管理也將成為重要課題。眼下，管理一張網(wǎng)上的各種內(nèi)容尚有難度，今后，如何高效率地做好融合了三張網(wǎng)的內(nèi)容管理，則是更大的難題。