我國(guó)電子支付業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，09年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模�熃灰最~超過(guò)3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)48.5%。電子支付已經(jīng)成為我國(guó)支付系統(tǒng)的重要組成部分，行業(yè)發(fā)展開(kāi)始步入成熟期。伴隨著高速發(fā)展，紛繁復(fù)雜的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，行業(yè)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的立法監(jiān)管而面臨瓶頸。

　　今年的315晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)也曝光了消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)行業(yè)貨不符實(shí)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題的投訴。 兩會(huì)代表賀強(qiáng)和人大代表徐龍發(fā)出提案，建議盡快制定具有針對(duì)性的相關(guān)法律，完善立法監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展。

　　電子交易不規(guī)范行為不容小視

　　日前，兩會(huì)代表賀強(qiáng)和全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍分別提出建言，建議盡快制定具有針對(duì)性的相關(guān)法律，盡快制定統(tǒng)一系統(tǒng)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，以保障和促進(jìn)電子商務(wù)的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)，防范和減少網(wǎng)上交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展迅速。2005年以來(lái)，我國(guó)電子支付產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年增長(zhǎng)率超過(guò)100%，2009年交易量達(dá)5766億元。然而隨著產(chǎn)業(yè)的做大，各種問(wèn)題也浮上臺(tái)面，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)建設(shè)滯后、應(yīng)用范圍不廣、安全性不夠、誠(chéng)信度不高等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著電子支付行業(yè)的發(fā)展前景。支付系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　監(jiān)管真空受針砭

　　我國(guó)電子支付行業(yè)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的局面與目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)法制不健全不無(wú)關(guān)系。立法監(jiān)管的缺失使電子支付業(yè)對(duì)危害自身發(fā)展的問(wèn)題缺乏除行業(yè)自律以外的解決手段，同時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)法律的引導(dǎo)，未來(lái)發(fā)展也存在諸多困難。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“電子支付行業(yè)發(fā)展最大的瓶頸不是業(yè)務(wù)層面的完善，而是缺乏政策監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)對(duì)于什么能做，什么不能做，一直都未有清晰的界定�！�

　　兩會(huì)代表賀強(qiáng)也指出，電子支付行業(yè)監(jiān)管政策有待進(jìn)一步完善，行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏將會(huì)阻礙這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。另外，由于缺乏必要的監(jiān)管，部分電子支付公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有可能產(chǎn)生傳導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　法律監(jiān)管滯后已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，立法監(jiān)管的完善成為當(dāng)務(wù)之急。

　　勿矯枉過(guò)正需以國(guó)情為本

　　我國(guó)的電子支付業(yè)起步較晚，既是劣勢(shì)，同時(shí)也有助于借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

　　目前，已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法。各國(guó)的具體舉措對(duì)中國(guó)具有借鑒意義，也說(shuō)明當(dāng)電子支付發(fā)展到一定程度，國(guó)家和政府進(jìn)行權(quán)威規(guī)范和管控是大勢(shì)所趨。

　　但立法監(jiān)管具體落實(shí)到我國(guó)還是要結(jié)合國(guó)情，人大代表徐龍指出，中國(guó)電子商務(wù)立法明顯滯后，目前沒(méi)有統(tǒng)一系統(tǒng)的電子商務(wù)法來(lái)規(guī)范電子商務(wù)行為，已制定的電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)也存在效力層級(jí)不高、體系不清、內(nèi)容不全等突出問(wèn)題。

　　在徐龍看來(lái)，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》內(nèi)容應(yīng)包括立法宗旨、電子商務(wù)概念、基本原則、交易主體、電子合同、電子簽名及認(rèn)證、電子支付、信用保障、交易安全、個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)稅收、行業(yè)自律、爭(zhēng)端解決機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　監(jiān)管的目的是為了引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，加快立法不等于下重拳監(jiān)管，如何把握尺度，把消費(fèi)者利益作為重要立足點(diǎn)，在完善相關(guān)交易行為條件和售后服務(wù)保障上下功夫，應(yīng)該成為重中之重。