進入5月，接近三網融合試點方案出臺的時間窗口。廣電總局和工信部的領導都曾公開表示過，在5月份會推出三網融合的試點方案。但一切的發(fā)展并不如預期的順利。

　　從各執(zhí)一詞到逐漸務虛

　　據(jù)知情人士透露，4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》。

　　“第一稿中沒有出現(xiàn)試點城市名單，主要是圍繞試點方案的計劃、實施步驟，確定試點城市的條件和要求等等做詳細的說明，”上述知情人士告訴記者，在第一稿中，廣電與工信部的分歧非常大，很多問題都是針鋒相對地提出自己的實施方案和技術標準，“第一稿很快就被打回來了”。

　　據(jù)上述知情人士透露，第一稿雙方爭執(zhí)最大的內容是兩點：一是對三網融合的基礎要求，比如接入帶寬就是一個重點分歧。廣電根據(jù)自己的網絡特點提出30M，而電信則根據(jù)自己的特點提出城市8M、農村2M的方案。二是雙方業(yè)務范圍的具體劃定，也就是爭執(zhí)已久的雙向進入問題。在第一稿中，廣電的野心非常明確，就是什么都要做。而電信則咬住一些關鍵業(yè)務不松口。

　　據(jù)悉，在第一稿被打回來之后，雙方又對方案進行了調整，并于4月26日上交了第二稿。“第二稿中雙方的分歧還是很大，但在文字上表現(xiàn)不再各執(zhí)一詞，緩和了很多。第二稿也沒有涉及試點城市的名單。估計要到方案確定之后才會確定試點的城市名單�！�

　　“感覺第二稿更虛了。大家都知道，越虛越容易達成共識。因為時間緊迫，所以雙方采用這種方式爭取在規(guī)定的時間內推出方案。”上述知情人士告訴記者，即使這樣，能否按時推出完整的試點方案還很難說。

　　時間窗口臨近，杭州華數(shù)副總裁趙志峰在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“關于第二稿的細節(jié)我們也不清楚，但聽說公布的時間是推遲了�！�

　　從博弈到冷戰(zhàn)

　　“很有意思的一個細節(jié)：在第二稿中，帶寬接入能力超過100M，比第一稿中的數(shù)字簡直是‘大躍進’。借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標，逼迫廣電跟進升級，很有點當年美蘇冷戰(zhàn)的架勢——拖死你�！薄稊�(shù)字電視》總編包冉告訴記者，如果仔細讀第一稿和第二稿，里面有很多這樣雙方角力的細節(jié)。

　　其實，就在雙方協(xié)作制訂《三網融合試點方案》的同時，雙方也都沒有停下自己的腳步，以期在融合之前為自己創(chuàng)造更多有利的條件。

　　前不久，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局)下發(fā)《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。同時，還聯(lián)合各部委提出了《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》。

　　這個《意見》出臺的時間是在第一稿與第二稿之間。上述知情人士告訴記者，100M的接入帶寬顯然是挑戰(zhàn)下一代廣播電視網(NGB)的。NGB首次提出的時候，技術還是很先進的，但現(xiàn)在看來是落后了。財大氣粗的電信此舉會給廣電造成很大的壓力。另外，這個《意見》的目標時間點是2011年，顯然是在三網融合試點完成之前。

　　4月12日，廣電總局就發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV電視業(yè)務的地區(qū)，依照《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。這不僅意味著200萬的IPTV用戶受到影響，也意味著電信運營商前期在IPTV的投資有可能打了水漂。(董軍)