為擴大消費需求，節(jié)能減排，2009年，我國實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，即采取財政補貼方式，對能效等級達到1級或2級的空調(diào)、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等10類產(chǎn)品進行推廣。去年6月1日，國家首先啟動了節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品推廣工作。調(diào)查表明，這項政策取得了節(jié)能空調(diào)生產(chǎn)者得市場、消費者得實惠、全社會節(jié)能減排的顯著效果。

　　財政補貼使綠色空調(diào)受寵

　　高效節(jié)能空調(diào)因研發(fā)投入大、制造成本高、推廣初期市場份額小等原因，其價格比普通產(chǎn)品售價要高30%-50%，高效節(jié)能產(chǎn)品往往“叫好不叫座”。政府補貼促使節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品價格大幅下降。

　　國家出臺補貼政策后，高效節(jié)能空調(diào)價格大幅下降，各種規(guī)格的節(jié)能空調(diào)最低銷售價格下降50%左右，1.5匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降1000元以上，與同規(guī)格低效空調(diào)價格處于同一水平。

　　2004-2008年，我國能效等級為1、2級的高效節(jié)能空調(diào)市場份額一直徘徊在5%左右，70%以上的空調(diào)為不節(jié)能的5級空調(diào)。在財政補貼推廣的推動下，高效節(jié)能空調(diào)銷售量大幅攀升，市場占有率迅速提高，目前已達到50%以上。2009下半年推廣數(shù)量超過500萬臺，為上年全年的5倍。

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，財政補貼推廣高效節(jié)能空調(diào)半年來，節(jié)能空調(diào)市場份額大幅提高。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程充分發(fā)揮了財政補貼“四兩撥千斤”的作用，高效節(jié)能空調(diào)“叫好又叫座”。目前，已有27家企業(yè)、4317個型號的高效節(jié)能房間空調(diào)納入財政補貼推廣目錄。

　　國家財政補貼推廣加快了高效節(jié)能空調(diào)普及使用，加速了我國低效空調(diào)的淘汰，使空調(diào)整體能效水平提高了15%。按照去年推廣應用500萬臺高效節(jié)能空調(diào)計算，我國每年可節(jié)電15億千瓦時，減排二氧化碳140萬噸，二氧化硫0.6萬噸。

　　與此同時，上述政策的實施為新的空調(diào)能效標準(市場準入門檻為現(xiàn)行的2級能效水平)出臺和實施創(chuàng)造了條件，并將帶來巨大的節(jié)能減排效果。

　　擴內(nèi)需惠民生效果明顯

　　受國際金融危機影響，去年上半年，我國空調(diào)行業(yè)出口量下降35%左右，內(nèi)銷低迷，庫存劇增，企業(yè)遇到前所未有的困難。

　　在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等激勵政策的引導下，去年下半年國內(nèi)空調(diào)市場迅速回暖，行業(yè)走出了“先抑后揚”的趨勢，其中高效節(jié)能空調(diào)的銷售井噴起到舉足輕重的作用。去年下半年高效節(jié)能空調(diào)財政補貼約20億元，拉動消費需求200億元以上。

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有力推動了我國空調(diào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。長期以來，我國空調(diào)行業(yè)始終以價格和產(chǎn)量為競爭點，以外觀、外圍輔助功能為賣點。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程倡導節(jié)能為主流的發(fā)展方向，一方面促使企業(yè)改變研發(fā)方向，推動節(jié)能技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高了核心競爭力；另一方面迫使企業(yè)改變了營銷策略，主推高效節(jié)能產(chǎn)品，使高端消費轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤�費，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進了行業(yè)升級。目前，格力、美的等主流空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)已停止生產(chǎn)4、5級能效的房間空調(diào)。

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施讓老百姓能夠買得起、用得上，享受到高效節(jié)能空調(diào)帶來的節(jié)電省錢的實惠。據(jù)有關(guān)部門保守估計，去年推廣的高效節(jié)能空調(diào)，可以使老百姓年節(jié)約電費7.5億元，空調(diào)壽命周期內(nèi)節(jié)約電費75億元。

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的啟示

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負責人表示，總結(jié)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的成功經(jīng)驗，對我國創(chuàng)新機制、大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品具有重要的啟示。

　　這位負責人說，消除價格障礙是關(guān)鍵。制定補貼額度要把握好度，既要考慮成本差異，使補貼力度能夠撬得動市場，又要考慮規(guī)模效應，提高資金使用效益。要充分考慮市場相關(guān)方的利益，降低政策實施成本，提高資金支付效率，做好服務，提高企業(yè)推廣的積極性。

　　據(jù)了解，節(jié)能空調(diào)補貼標準是根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價差，同時考慮技術(shù)進步和規(guī)模效應等因素確定補貼標準。對能效2級房間空調(diào)給予300-650元／臺(套)的補貼，1級房間空調(diào)給予500-850元／臺(套)的補貼。有些地方在國家補貼基礎上，制定配套補貼政策。

　　這位負責人認為，加強監(jiān)管，加大對偽劣產(chǎn)品處罰力度，確保推廣產(chǎn)品的質(zhì)量，是維護財政資金安全和消費者利益的重要保障。要通過價格、標準、財稅、政府采購、宣傳等政策措施，完善政策體系，著力轉(zhuǎn)變消費模式，建立推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長效機制。

　　這位負責人強調(diào)，今年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)擴大內(nèi)需特別是增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。我們將在認真總結(jié)高效節(jié)能空調(diào)推廣成功經(jīng)驗的基礎上，與財政部全面實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，加大政策實施力度，擴大實施產(chǎn)品目錄，確保政策惠及更多百姓。（記者 江國成）