情理之外，意料之中。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院的時(shí)間再次被推遲了。

　　4月初，工信部聯(lián)合廣電總局遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》(以下簡(jiǎn)稱第一稿)，但是這份草案沒有得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案�，F(xiàn)在，又有媒體披露這個(gè)時(shí)間再次被推遲到5月底。

　　說(shuō)其是情理之外，是因?yàn)槿�網(wǎng)融合已經(jīng)成為大勢(shì)所趨、人心所向。在業(yè)界的共識(shí)是，三網(wǎng)融合不僅可以給我國(guó)居民帶來(lái)更為實(shí)惠和方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。從“九五”開始，三網(wǎng)融合已連續(xù)三次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。2010年全國(guó)人民代表大會(huì)上，溫家寶再次重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。

　　說(shuō)其是意料之中，是因?yàn)閺V電電信之爭(zhēng)由來(lái)已久，兩部門積怨頗深�！半娦藕蛷V電，這對(duì)老冤家磕磕碰碰那么多年了，應(yīng)該說(shuō)彼此在心里都存在信任鴻溝，文化背景方面的差異也很大。在三網(wǎng)融合的大戰(zhàn)略下又要成為直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面對(duì)的挑戰(zhàn)的確有點(diǎn)大�！眹�(guó)家三網(wǎng)融合專家組副組長(zhǎng)鄔江興在人民網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)坦言。

　　早在1996年，因“眼紅”電信運(yùn)營(yíng)商大把的賺錢，廣電企業(yè)曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動(dòng)受到了利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反響。此后雙方的沖突不斷升級(jí)，有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，甚至升級(jí)為流血沖突。直到1999年國(guó)務(wù)院下發(fā) “82號(hào)文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方才暫時(shí)停息。

　　好景不長(zhǎng)，隨著視頻時(shí)代的來(lái)臨，兩者紛爭(zhēng)再起。這次，一直哭喊著利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商開始想方設(shè)法進(jìn)入廣電領(lǐng)域。2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出“沒有名分”的IPTV。這一舉動(dòng)遭到廣電部門的阻擊。因?yàn)楦鶕?jù)“82號(hào)文件”的規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限掌握在廣電手中。

　　這場(chǎng)以IPTV為主戰(zhàn)場(chǎng)的紛爭(zhēng)一直持續(xù)到現(xiàn)在。4月8日，工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)了105號(hào)文，提出到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8Mb/S以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬(wàn)戶。該計(jì)劃將達(dá)標(biāo)的時(shí)間被整整提前了一年，范圍也從試點(diǎn)城市推廣到了全國(guó)。

　　作為回應(yīng)，4天之后，廣電總局發(fā)出“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依法予以查處。包括廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

　　到底什么導(dǎo)演了廣電電信這場(chǎng)紛爭(zhēng)呢？中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)整合營(yíng)銷中心主任劉東明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：“所有的糾紛歸根結(jié)底都是利益博弈的掣肘，三網(wǎng)融合最大阻力是被強(qiáng)化的部門利益�！�

　　“廣電還處于整合階段，市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)不如電信部門。一旦電信獲得IPTV牌照之后，廣電的壟斷優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。這會(huì)讓廣電覺得不適應(yīng)。于是乎，廣電部門就靠行政手段能頂多久就頂多久。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　此外，廣電電信業(yè)務(wù)界限不清晰，也給兩家提供了都想做老大的想象空間。易觀國(guó)際高級(jí)咨詢顧問(wèn)荊雷在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶拓展方面，廣電電信之間沒有一個(gè)清晰的界限。這也給雙方滲透到對(duì)方領(lǐng)域的“借口”。因此，實(shí)行三網(wǎng)融合，必須要分清廣電電信的界限。

　　“目前可供討論的一種方案是廣電負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)上傳，電信負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)回傳。一個(gè)監(jiān)管內(nèi)容，一個(gè)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)使用。”荊雷說(shuō)。

　　然而，對(duì)于此次三網(wǎng)融合，國(guó)家的態(tài)度是，“在不改變大的管理格局的情況下，將選擇部分地區(qū)先鼓勵(lì)他們進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行雙向進(jìn)入”�！斑@種模型，還處于一種兩者制衡的狀態(tài)，可能作到利益均衡比較麻煩。因此，國(guó)家有必要成立獨(dú)立的第三方部門，專門來(lái)運(yùn)營(yíng)三網(wǎng)融合。”劉東明說(shuō)。本報(bào)記者 王超報(bào)道