發(fā)“黃段子”停短信功能？不準(zhǔn)確

　　●群發(fā)超量才會上“黑名單”●點對點短信不會受限

　　手機發(fā)送“黃段子”可能會被停機？近期，廣東、上海等地相繼有用戶反映，其轉(zhuǎn)發(fā)“黃段子”后，手機被暫停了短信功能，需要到公安機關(guān)開證明才能復(fù)通。一時間，京滬粵等地均盛傳“發(fā)黃段子會被停掉短信功能”的消息，上海甚至有報道稱，用戶的手機號碼可能因此被永久作廢。這幾天，更有不少用戶抱著好奇的心態(tài)“以身試黃”，發(fā)送涉黃短信挑戰(zhàn)系統(tǒng)“底線”，其中包括韓寒等名人。

　　昨日，廣東省通信管理局負(fù)責(zé)人向本報記者確認(rèn)，發(fā)“黃段子”會受到處理的傳聞并不準(zhǔn)確。據(jù)介紹，只有經(jīng)系統(tǒng)監(jiān)測或用戶舉報，并查證用戶發(fā)送了大量非法、垃圾信息，才會暫停其手機短信功能，也“不會停機”。

　　不會肆意踐踏用戶合法權(quán)益

　　省通信管理局信息安全處處長楊云才向記者證實，通信監(jiān)管部門和運營商正在配合公安機關(guān)，開展整治手機淫穢色情信息的行動，最近更加大了這方面的工作力度。但是，他表示，這舉措都是以嚴(yán)格保護公民的通信自由、通信秘密為前提的，不會肆意踐踏用戶的合法權(quán)益。

　　據(jù)了解，早在2005年，根據(jù)《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》等文件，通信部門和公安部門就采取技術(shù)手段，加強了對移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息的日常動態(tài)撥測和實時監(jiān)測。從2008年11月1日開始，廣東省還出臺了網(wǎng)間垃圾短信息聯(lián)動處置辦法，采取關(guān)鍵字檢索、流量控制和人工分析判斷相結(jié)合的措施監(jiān)控和打擊非法、垃圾短信。

　　根據(jù)這個處置辦法，單一用戶號碼發(fā)送短信息流量超過300條/小時(部分運營商控制為200條/小時)或1000條/天的，發(fā)送彩信超過100條/小時或500條/天的(節(jié)假日則放寬至平時的3倍)，如經(jīng)查證屬于非法、垃圾短信的，即會進行處置和攔截，同時該號碼將被納入黑名單管理。

　　號碼受處理要具3要件

　　據(jù)介紹，手機號碼被判定為發(fā)送非法、垃圾信息并受到處理，一般要同時具備3個要件：一是經(jīng)系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者用戶舉報、投訴；二是發(fā)送違規(guī)信息的數(shù)量和流量達到一定級別；三是經(jīng)有關(guān)部門核實、查證。

　　楊云才表示，一般來說，只有群發(fā)非法、垃圾短信才會受到處理，用戶點對點發(fā)送的信息一般不會突破上述條件的限制，“不太可能轉(zhuǎn)發(fā)了一條黃段子就被暫停短信功能”。

　　此外，根據(jù)通信部門與公安部門達成的工作流程，手機因發(fā)送非法、垃圾短信而被暫停短信功能后，要先到公安機關(guān)去開證明，才能到營業(yè)廳辦理復(fù)通手續(xù)。

　　他說，廣東省去年全年共有約90萬個手機號碼因為群發(fā)非法、垃圾信息而被停止短信功能，基本上都是不法分子使用短信群發(fā)器所為，沒有申請復(fù)通的�！爱�(dāng)然，不能排除其中存在‘誤傷’普通用戶的個案，但到目前為止我們還沒有接到過這樣的投訴。”

　　過濾黃色短信是否違法？

　　近日，“發(fā)黃段子會被停掉短信功能”的消息引發(fā)了社會各界的熱議，其中一個焦點是：攔截、過濾黃色短信的行為是否違法，有沒有侵犯公民的通信自由和隱私？

　　《中華人民共和國憲法》第四十條規(guī)定，“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”。

　　同時，我國2000年頒布的《電信條例》第六十六條也作出了類似的規(guī)定，強調(diào)除因國家安全或者追查刑事犯罪之外，任何人不得對電信內(nèi)容進行檢查。

　　一些專家據(jù)此認(rèn)為，過濾黃色短信的行為有違法甚至違憲的嫌疑。電信專家侯自強認(rèn)為，用戶發(fā)送的任何信息，只要不是廣播式的，無論是個人發(fā)送給個人的，還是群發(fā)到朋友手機上的，都屬于個人隱私，不應(yīng)該受到干涉。“個人隱私需要保護，是憲法予以確定的，其他法律，應(yīng)該遵循憲法的框架。”

　　但是，《電信條例》第五十七條同時也明確規(guī)定，“任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的”。該條例還進一步規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)此類信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。

　　有關(guān)部門和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是電信網(wǎng)絡(luò)資訊信息內(nèi)容準(zhǔn)入的一條限制性條件規(guī)定。近年來，公安部、工業(yè)和信息化部等政府部門出臺了很多打擊不良信息的規(guī)定、通知。他們認(rèn)為，傳播、散布黃色信息，并達到一定數(shù)量，應(yīng)該被列入違法行為，從而受到攔截和處理。