利益的平衡木還在搖擺

　　早在1998年國家就提出要進(jìn)行“三網(wǎng)融合”，此后，“三網(wǎng)融合”被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃，但由于歷史和利益問題，進(jìn)展一直比較緩慢。

　　而對于此次政策，業(yè)界普遍解讀為，盡管是“雙向進(jìn)入”，但其實是“非對稱單向進(jìn)入”，國家在給尚未完全政企分開、市場化程度較低的廣電系“留些時間”，讓其優(yōu)先發(fā)展，以期未來能與電信運營商站在一個平臺上競爭。政府已首先從政策層面上對各方利益的糾結(jié)做出一定的傾斜。然而借助政府管制進(jìn)入市場競爭，本身就是對市場競爭的否定。

　　新政發(fā)布之后，圍繞廣電和電信兩部門之間的利益博弈成為外界解讀的重點。從充斥于媒體的報道中可以看出，廣電系統(tǒng)對自身內(nèi)容優(yōu)勢地位的維護相當(dāng)堅決，在三網(wǎng)融合的大背景下，考慮更多的是自身利益，與電信行業(yè)的競爭儼然成為廣電唯一的思路。廣電“保守”、“落后”的形象在媒體的連番報道中不斷被放大，封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是三網(wǎng)融合的障礙。

　　如今，三網(wǎng)融合開局不久已傳來傳來一些不和諧之聲，廣西IPTV被叫停事件進(jìn)一步說明廣電對電信的壁壘依然無比堅固，維護部門利益和地方利益的慣性思維依然根深蒂固的存在，真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合的破冰還有待時日。

　　很多專家和政府官員在談到如何推行三網(wǎng)融合時往往會著重強調(diào)平衡各方利益，這實際上也是困局長期難突破后形成的慣性思維。

　　創(chuàng)新思路，用戶利益最大化是關(guān)鍵

　　三網(wǎng)融合是國家順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展之需而提出的國家戰(zhàn)略，然而說到底，廣大民眾還是受益的大多數(shù)。在此前激烈的討論中，誰將成為最大受益者、如何平衡各方利益成為話題的焦點，唯獨三網(wǎng)融合最終面向的廣大用戶的利益成為被漠視的角落。

　　三網(wǎng)融合將使普通民眾真正享受到信息化所帶來的全新生活，而潛在的巨大市場需求將真正把這一國家戰(zhàn)略推向?qū)嵺`。三網(wǎng)融合將使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，為傳輸系統(tǒng)運營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商和技術(shù)服務(wù)商、終端制造商、內(nèi)容及增值服務(wù)提供商、新型服務(wù)提供商等帶來發(fā)展良機，其背后蘊含的商機和機會將是巨大的。商機無處不在，誰掌握了建立以用戶為核心的數(shù)據(jù)整合技術(shù)、方法，誰就將最終勝出。

　　目前所謂的“雙向進(jìn)入”只是停留在理論上，各家都想在三網(wǎng)融合推進(jìn)之處占盡先機，取得優(yōu)勢地位，但是三網(wǎng)融合作為大勢所趨，并非朝夕可以達(dá)成的愿望，需要長期不懈的努力，短期的利益得失不具有決定性影響。而從英美等已實行三網(wǎng)融合的國家經(jīng)驗來看，任何一家企業(yè)都不可能一家獨大。面對人們?nèi)找尕S富而多元化的信息化需求，利用自身優(yōu)勢拓展業(yè)務(wù)和應(yīng)用，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)共贏才是未來發(fā)展的方向。

　　廣電和電信應(yīng)該打破競爭實現(xiàn)競合。依據(jù)規(guī)劃，我國三網(wǎng)融合的初步愿景是最遲到2015年，將全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立起體制機制。政府的本意在于電信運營商和廣電能夠揚長避短，有效利用資源。

　　在技術(shù)不是問題，內(nèi)容才是關(guān)鍵的現(xiàn)階段，在現(xiàn)有體制的掣肘下，如何用一種創(chuàng)新的思路在法律、標(biāo)準(zhǔn)、體制、運營方式和內(nèi)容上尋求突破才是亟待解決的問題。雙方有必要打破體制和觀念的藩籬，著眼于三網(wǎng)融合的大勢，一種開放的心態(tài)從用戶利益最大化角度出發(fā)整合現(xiàn)有資源，而非死守著現(xiàn)有優(yōu)勢，用政策為盾牌獲得暫時的領(lǐng)先，這樣才能將三網(wǎng)融合這一國家戰(zhàn)略更快地推向?qū)嵺`。