根除垃圾短信存在種種難度，單靠政府以及運(yùn)營商的打擊是不夠的，要真正根除垃圾短信，還需要用戶積極參與，發(fā)揮消費(fèi)者的力量，聯(lián)合起來共同打擊

　　在工信部和運(yùn)營商的聯(lián)手打擊下，垃圾短信整治活動初見成效。據(jù)工信部網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心統(tǒng)計，僅專項行動開展當(dāng)月用戶關(guān)于垃圾短信息的舉報量就比上月下降85%。然而，這僅是“萬里長征”的第一步。

　　垃圾短信之煩

　　垃圾短信數(shù)量之多引人厭煩。2008年垃圾短信調(diào)查報告顯示，我國手機(jī)用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，這些短信內(nèi)容以商品廣告、服務(wù)類信息為主，占所有垃圾短信的七成多。

　　同時據(jù)《2007年手機(jī)短信息調(diào)查報告》顯示，我國手機(jī)用戶2007年垃圾短信發(fā)送量達(dá)到3538億條，與2006年相比增加了1702億條，增幅達(dá)92.7%。2008年垃圾短信量至少將有25%的增長。

　　不僅數(shù)量上有所增長，垃圾短信的覆蓋率也在不斷增長。其中更有多數(shù)是欺詐短信，讓人防不勝防。調(diào)查顯示，僅就北京的手機(jī)用戶中，收到過欺詐短信的人就達(dá)71.9%。

　　針對這一問題，今年6月份，工信部下發(fā)了開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知，全面啟動垃圾短信息整治專項行動。各大電信運(yùn)營商們也都在積極采取措施，為客戶營造良好的通信環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，今年6月，僅山東移動就按照山東省通信管理局要求，配合處理網(wǎng)間垃圾短信息達(dá)31327條。

　　盡管在工信部和電信運(yùn)營商的聯(lián)手打擊下，垃圾短信近日有所收斂。但并不表示這就一勞永逸了。相反，消費(fèi)者與垃圾短信之間的斗爭，或?qū)⒂罒o止境。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前垃圾短信治理的難點(diǎn)主要在點(diǎn)對點(diǎn)，運(yùn)營商根本就無法從根本上杜絕。

　　治理垃圾短信之難

　　為何垃圾短信屢禁不止呢？從源頭SP廠商來看，垃圾短信，除詐騙短信外，其余大部分都是廣告短信。然而，這也是被SP廠商所一致看好的產(chǎn)業(yè)與他們的收入來源之一。

　　曾因垃圾短信被當(dāng)時的信產(chǎn)部勒令整改的分眾傳媒CFO吳明東表示，分眾傳媒仍有一個團(tuán)隊在發(fā)展無線廣告業(yè)務(wù)，分眾仍然認(rèn)為無線廣告將成為重要的廣告領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)巨頭Google也同樣看好短信廣告的前景。Google負(fù)責(zé)大中華區(qū)銷售的副總裁劉約翰此前曾透露，Google將在大中華區(qū)啟動手機(jī)廣告計劃，其中自然包含短信廣告。業(yè)內(nèi)人士表示，短信廣告巨大的市場仍然在吸引著企業(yè)，但因噎廢食的做法不應(yīng)是監(jiān)管層的本意。

　　同時，就運(yùn)營商來說，也存在種種難題。首先是對于垃圾短信的界定方面存在難題。工信部副部長奚國華在“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息聯(lián)盟”成立儀式上表示，由于垃圾短信涵蓋范圍廣，對垃圾短信的治理帶來很大的難度，其中商業(yè)廣告的治理是難中之難。

　　其次，運(yùn)營商的技術(shù)管制存在一定不足。目前的治理做法是利用技術(shù)手段，對集中群發(fā)、發(fā)送條數(shù)過多等異常現(xiàn)象進(jìn)行觀察，并經(jīng)政府授權(quán)阻攔。大多數(shù)運(yùn)營商是對每小時發(fā)送量超過200條的點(diǎn)對點(diǎn)短信進(jìn)行系統(tǒng)自動監(jiān)控，但這種情況很被動，也很遲緩。

　　再次，手機(jī)實名制未能完全實施，這給垃圾短信的發(fā)送者提供了空間。大量垃圾短信發(fā)送者發(fā)完短信后把卡一扔就再也找不到人了，當(dāng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)異常開始追蹤時，已經(jīng)錯過最佳時機(jī)了。此外，不少SP公司采取了一種變相方式，即以企業(yè)名義向移動運(yùn)營商購買“企信通”業(yè)務(wù)。用正式的企業(yè)內(nèi)部短信群發(fā)功能向手機(jī)用戶進(jìn)行垃圾短信群發(fā)。這也是從源頭上很難發(fā)現(xiàn)的。

　　治理主動權(quán)取決于消費(fèi)者

　　從以上可以看出，垃圾短信根除存在種種難度，單靠政府以及運(yùn)營商是不夠的，要真正根除垃圾短信，還需要用戶積極參與，發(fā)揮群眾的力量聯(lián)合起來共同打擊。

　　工信部副部長奚國華認(rèn)為，商業(yè)廣告短信管理模式應(yīng)借鑒中國香港地區(qū)。即商業(yè)廣告分為定制和非定制。用戶可以將廣告進(jìn)行分類，通過設(shè)置關(guān)鍵詞將不喜歡的商業(yè)廣告拒之門外。

　　當(dāng)然，這是一種用戶主動屏蔽垃圾短信的方法。目前更多是采用由用戶自行舉報的方式來配合運(yùn)營商監(jiān)管垃圾短信。中國移動和中國聯(lián)通均表示，轉(zhuǎn)發(fā)垃圾短信至短信投訴舉報平臺，是一種有效的辦法。同時為保證用戶投訴舉報得到及時有效、保質(zhì)保量地受理和處理，工信部還明確了回復(fù)時限。這就意味著，消費(fèi)者舉報后，還可以及時監(jiān)督處理情況。

　　總之，只有消費(fèi)者發(fā)揮主動性，也積極參與到防治垃圾短信的過程中來，垃圾短信的防治工作才能起到事半功倍的效果。(白曉倩)