“非常高興看到食品安全法出臺,在當(dāng)前食品安全事件層出不窮的情況下,這部法律的出臺意義重大!比珖䥇f(xié)委員劉紅宇說這話時,手里拿著一份準(zhǔn)備向大會提交的提案———盡快建立重大食品安全事故國家先行賠償制度。
“食品安全法出臺是廣大消費(fèi)者翹首以盼的大事。法律出臺后,配套法規(guī)也一定要及時跟上,這樣才能有利于法律更好地實施。”劉紅宇說。而在配套法規(guī)的制定中,劉紅宇認(rèn)為,應(yīng)建立重大食品安全事故國家先行賠償制度。
賠償事關(guān)社會和諧穩(wěn)定
一些重大食品安全事故發(fā)生后,消費(fèi)者往往面臨著漫長的索賠之路。
據(jù)劉紅宇介紹,在緊急狀態(tài)下,為了最大限度減少損失,防止事態(tài)進(jìn)一步惡化,政府墊付或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)成為國際慣例!巴咨铺幚硎称钒踩鹿,有效、妥善賠付受害群體,不光是事故責(zé)任人的法定責(zé)任,也是一個健康發(fā)展的國家應(yīng)擔(dān)負(fù)的國家責(zé)任!
“近年來,我國重大食品安全事故頻繁發(fā)生,這些事故的賠償問題能否妥善解決,關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。針對這一現(xiàn)實情況,應(yīng)盡快設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金,建立國家先行賠償制度!眲⒓t宇說。
一次政府先行救助的嘗試
身為全國政協(xié)委員同時也身為一個母親,自2008年9月“三鹿奶粉事件”發(fā)生后,劉紅宇就一直高度關(guān)注事件的進(jìn)展!包h中央、國務(wù)院對此事件高度重視,在第一時間對嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件做出了一系列部署,立即啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng),對患病嬰幼兒實行免費(fèi)救治,所需治療費(fèi)用由同級財政預(yù)撥墊支,中央財政對確有困難的予以適當(dāng)支持!
劉紅宇認(rèn)為,這一系列措施對穩(wěn)定社會起到了極其重要的作用,是在重大食品安全事故中國家先行救助并先期對受害消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)挠行L試!安粌H是十分必要的,也是十分及時的,完全符合突發(fā)事件應(yīng)對法、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)的規(guī)定!
“‘三鹿奶粉事件’中我國政府先行墊付醫(yī)療費(fèi)用并救助的嘗試,最快速度最大程度解決受害消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)壓力,充分體現(xiàn)了一個國家的能力和對人民的關(guān)懷,也取得了良好的社會效果和寶貴的實踐經(jīng)驗。”劉紅宇說。
從事律師工作的劉紅宇認(rèn)為,在重大食品安全問題引發(fā)的糾紛中,消費(fèi)者往往處于弱勢地位,客觀上由于個人取證、投訴和交涉上存在難度,容易導(dǎo)致告狀無門,久拖不決,加劇社會矛盾!坝蓢蚁刃匈r償,首先讓受損的消費(fèi)者得到賠償和補(bǔ)償,而后由政府部門依法向責(zé)任廠商追償賠償金,并依情節(jié)輕重,進(jìn)行處罰。這樣既可以大大減少‘問題食品’的訴訟率,也可以有效改善受害者在賠償問題上所面臨的停滯不前的被動局面。”
設(shè)立食品安全賠償基金
據(jù)劉紅宇介紹,目前我國已經(jīng)制訂并實施了《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,并制定了進(jìn)出境動植物檢疫法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等有關(guān)食品安全的法律。而近日出臺的食品安全法更是將食品安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度納入法律范疇。“但這些應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)都沒有明確國家先行賠償制度。因此,迫切需要建立相應(yīng)的制度或法律,對食品安全領(lǐng)域國家先行賠償?shù)膯、條件、對象、范圍、運(yùn)行與償還等作出規(guī)定,通過法律手段規(guī)范國家先行賠償制度的健康運(yùn)營!
此外,她認(rèn)為,在國家先行賠償制度建立的同時,還應(yīng)考慮設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金,“讓行業(yè)組織承擔(dān)起重大食品安全事件的事后賠償責(zé)任,對那些在食品安全方面存在高風(fēng)險的行業(yè),由行業(yè)內(nèi)企業(yè)出資建立賠償基金,同時廣泛吸收社會捐助,以及相關(guān)企業(yè)的投入作為國家實施先行賠償行為的主要資金來源。一旦出現(xiàn)肇事企業(yè)缺乏賠償能力的情況,可以啟動該項基金,對食品安全事故的受害人預(yù)先予以賠付”。
后記:
本以為伴隨著2009年2月28日食品安全法的高調(diào)出臺,今年兩會上關(guān)于食品安全的話題會減弱些,但委員們更深入的思索以及期待相關(guān)配套法規(guī)更完善的迫切愿望依舊不減。畢竟一部法律不能窮盡所有的問題。看來,只要食品安全事故不從人們的視線中消失,委員們的眼睛就會盯住不放,而這也是對百姓生命健康的關(guān)注。
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