連日來，美國和墨西哥發(fā)生了人感染豬流感病毒疫情，世界衛(wèi)生組織先是宣布此次疫情為“具有國際影響的公共衛(wèi)生緊急事態(tài)”，隨后宣布將流感大流行警告級別從此前的3級提高到4級。

　　雖然情況嚴(yán)峻，但對于這一疫情我們大可不必慌亂。因?yàn)樵诔晒�抗擊SARS后，我國不僅修訂了傳染病防治法，而且相繼頒行了突發(fā)事件應(yīng)對法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。尤其是突發(fā)事件應(yīng)對法，不僅規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，而且針對政府、公民、媒體、學(xué)校等應(yīng)對主體作出了一系列規(guī)定。這些法律制度都是我們在突發(fā)事件應(yīng)對過程中經(jīng)過多次檢驗(yàn)而確定下來的方法經(jīng)驗(yàn)的積累和升華。因此，只要我們充分用好用足現(xiàn)有的法律制度資源，在監(jiān)測、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備等方面提前做好工作，就一定能打好這場阻擊戰(zhàn)。

　　一是強(qiáng)化針對人感染豬流感病毒疫情的監(jiān)測工作。從各方面的情況來看，不僅要強(qiáng)化有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)對疫情的信息監(jiān)測，也要確保各信息監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。其中尤其要加強(qiáng)針對跨國流動的人群和進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測。同時(shí)，由于豬既能感染人類流感病毒，又能感染禽類流感病毒，因此，在對疫情的監(jiān)測過程中，必須注意可能造成的疫情傳播方式的變化，建立一旦出現(xiàn)新的傳播趨勢下的快速應(yīng)對機(jī)制。

　　二是進(jìn)行及時(shí)有效的公共溝通。信息的不完備和不對稱極易造成公眾的恐慌情緒，繼而成為虛假信息、謠言的傳播者、制造者。為此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)疫情信息的透明和公開，讓公眾能對疫情的發(fā)展有較為全面與清晰的認(rèn)識，并建立起對政府的信任感；另外，以通俗易懂的形式，通過有效的傳播渠道，讓公眾掌握必要的疫情預(yù)防知識，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對能力，使民眾對可能的疫情做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。

　　三是開展豬流感傳入中國的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。國家有義務(wù)對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。通過對人感染豬流感進(jìn)一步擴(kuò)散和傳播的評估，分析人感染豬流感傳入中國的可能情景、識別主要有風(fēng)險(xiǎn)、分析和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)應(yīng)對所需的能力和資源等，從而使我國避免陷于被動應(yīng)對的境地，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

　　四是進(jìn)一步完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。雖然我們已建立了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，但這還不夠，我們必須盡快針對各種可能的情況和發(fā)展趨勢，完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。其核心有兩點(diǎn)：一方面加強(qiáng)確定性應(yīng)對環(huán)節(jié)，人感染豬流感病毒疫情應(yīng)對過程中比如各種人力、財(cái)力、物資準(zhǔn)備等確定性應(yīng)對環(huán)節(jié)，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理；另一方面要完善靈活性應(yīng)對環(huán)節(jié)，針對人感染豬流感病毒疫情的新特點(diǎn)，以靈活性來應(yīng)對其發(fā)展過程中的不確定性，利用權(quán)變管理來加強(qiáng)應(yīng)急管理。

　　五是加強(qiáng)人感染豬流感病毒疫情的應(yīng)急資源保障工作。突發(fā)事態(tài)一旦發(fā)生，其瞬間將會對應(yīng)急資源形成井噴式的非常規(guī)需求，因此，我們有必要采取多種方式進(jìn)行資源保障工作。比如針對特殊藥品的技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力儲備方式，一方面要避免疫情沒有發(fā)生所造成應(yīng)急資源的可能浪費(fèi)，另一方面又要滿足在應(yīng)對疫情快速變化過程中可能產(chǎn)生的非常規(guī)的應(yīng)急資源需求。同時(shí)，為了應(yīng)對可能的疫情，相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極開展病例診斷技術(shù)、疫苗和藥物研究，為應(yīng)對可能發(fā)生的疫情做好技術(shù)儲備。

　　最后，公眾也應(yīng)積極做好疫情的日常防范工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)的疫情信息。(詹承豫 作者為中國政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心副主任)