城鎮(zhèn)職工獨生子女父母退休時一次性計劃生育獎勵金“兌現(xiàn)難”,是一個困擾廣東人10余年的老大難問題。昨天,廣州市政府召開新聞發(fā)布會宣布,3年內(nèi)投入12億元,在全省率先解決這一難題,預(yù)計惠及近20萬人。

　　從今年起,有廣州戶籍的獨生子女父母,男滿60周歲,女滿55周歲,就可每月領(lǐng)取150元的計生獎勵金,預(yù)計每年需要2億元投入。

　　尷尬現(xiàn)狀

　　全省計生獎兌現(xiàn)率不到三成

　　根據(jù)1998年修訂的廣東省計劃生育條例規(guī)定,“終身只生育一個子女或沒有生育只收養(yǎng)一個子女的干部、職工,退休金加發(fā)百分之五�！倍�2002年該條例修訂有關(guān)規(guī)定為,“自愿終身只生育一個子女或者沒有生育只收養(yǎng)一個子女的職工,退休時由所在單位按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵”,無子女的則按平均工資額的100%給予一次性生活補助。

　　但這兩個規(guī)定執(zhí)行時都普遍遭遇了“兌現(xiàn)難”。

　　據(jù)分析,“兌現(xiàn)難”主要有四個原因:一是國有企業(yè)減員增效、關(guān)停并轉(zhuǎn),使失業(yè)人員無法兌現(xiàn)獎勵；二是效益不佳的企事業(yè)單位無法承擔(dān)獎勵；三是民營和私營企業(yè)不愿承擔(dān)兌現(xiàn)獎勵的義務(wù)；四是政策本身有缺陷,有企業(yè)認為,職工履行計生國策,這筆獎勵金應(yīng)該由政府出,而不是增加企業(yè)負擔(dān)。

　　全省情況更不樂觀。據(jù)省計生部門統(tǒng)計,全省兌現(xiàn)率不到三成。從1998年以來,計生獎勵金“兌現(xiàn)難”就成為全省各地群眾上訪投訴的熱點難點問題。

　　廣州新政

　　解決歷史遺留問題����

　　獨生子女父母去年退休可獎1.2萬元

　　李文耀介紹,廣州市政府從去年4月起成立專題調(diào)研小組,制定《關(guān)于解決我市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵問題的若干規(guī)定》以及實施細則,提出了“一攬子”解決方案。對于歷史遺留問題,將由市、區(qū)兩級財政“兜底解決”。

　　◎受益人群2008年12月31日前辦理退休手續(xù),未享受退休金加發(fā)5%或退休時一次性計劃生育獎勵/補助的獨生子女父母和無子女職工。

　　◎獎勵標(biāo)準(zhǔn)獨生子女父母按退休時上年職工年均工資額的30%給予獎勵,無子女人員按退休時上年職工年均工資額的100%給予一次性生活補助。

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),2008年退休的獨生子女父母每人可拿到12056元,無子女人員每人可拿到40187元。

　　◎申請方式4月31日前由本人持居民身份證、戶口簿、退休證以及有關(guān)婚育證明等材料的原件和復(fù)印件,向退休關(guān)系所屬單位申請,所屬單位不存在向本人戶籍地居委會申請。4月15日前接受手工申報,主要是2002年8月30日前退休的；4月15日開始網(wǎng)上和手工申報并舉,主要是2002年至2008年12月30日退休的。

　　◎發(fā)放方式原單位有能力支付的,獎勵金發(fā)放途徑和領(lǐng)取方法由各單位自定；原單位沒有能力負擔(dān)的,由市縣區(qū)財政分擔(dān)解決,獎勵金原則上隨養(yǎng)老金一并發(fā)放；已死亡人員由其配偶或子女代為到指定單位領(lǐng)取。

　　出臺新獎勵政策����

　　受惠面擴到戶籍居民,月領(lǐng)150元

　　李文耀介紹,廣州市還出臺新的獎勵政策,將受惠面從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到廣州市戶籍居民。新政策有5點變化:

　　一是只獎勵獨生子女父母；二是改為按月發(fā)放,直至本人亡故為止；三是獎勵經(jīng)費改為全部由政府財政負擔(dān)；四是改為按男滿60周歲、女滿55周歲發(fā)放；五是要求提供《獨生子女光榮證》。

　　◎受益人群包括兩類,第一類是從2009年元旦起,具有廣州市戶籍,只生育(含收養(yǎng))一個子女且領(lǐng)取《獨生子女光榮證》,男性滿60周歲、女性滿55周歲的人員,預(yù)計每年有2萬多人。

　　第二類是原獎勵政策沒覆蓋到的人群,即2008年12月31日以前已達男性滿60周歲、女性滿55周歲的廣州市個體工商戶及從業(yè)人員、無業(yè)人員、企業(yè)失業(yè)人員、退職人員以及機關(guān)、企事業(yè)單位退休時退休金按照100%發(fā)放、沒有享受計生獎勵政策的獨生子女父母,這一類有3萬多人。

　　◎獎勵標(biāo)準(zhǔn)第一類人是從達到規(guī)定年齡且申請之次月起,每月獎勵150元。第二類人是從2009年1月1日起每月獎勵150元。獎勵金不計入獎勵對象的家庭收入,不影響其享受最低生活保障待遇。

　　◎申請方式第一類人在其達到獎勵年齡前的2個月內(nèi),由本人持居民身份證、戶口簿、《獨生子女光榮證》及有關(guān)婚育證明等材料的原件和復(fù)印件,向戶籍地居委會申請,屬于財政供養(yǎng)單位直接向單位申請；第二類人4月31日前按上述程序提出申請。

　　◎發(fā)放方式獎勵金由市縣區(qū)財政承擔(dān),屬領(lǐng)取退休金的,由所在單位隨退休金發(fā)放；屬參加社會養(yǎng)老保險的,隨其養(yǎng)老金渠道發(fā)放。

　　爭議無子女人員為何沒份?解釋國家沒有倡導(dǎo)不生育

　　記者發(fā)現(xiàn),在新政策中,今后只有獨生子女父母能拿獎勵金,無子女人員則“沒份”。

　　李文耀解釋說,政策變化是以廣東省計劃生育條例的調(diào)整為依據(jù)。去年新修訂的省條例修改了原來的獎勵辦法,規(guī)定從今年起只獎勵獨生子女父母。

　　他表示,獎勵是一種利益導(dǎo)向機制,計劃生育政策是提倡一對夫婦生育一個子女,國家沒有倡導(dǎo)不生育。因此新政策只獎勵獨生子女父母,無子女的不享受獎勵政策。

　　記者現(xiàn)場提問稱,廣東不孕不育率高達11%以上,這部分人不是不想生、而是生不了,但客觀上也為計劃生育控制人口數(shù)量做了貢獻,是否也應(yīng)該得到獎勵金?李文耀說,不孕不育與遵守計生國策是兩個不同的范疇,對于這部分人應(yīng)該通過其他的途徑給予幫助,而不是給發(fā)計生獎勵金。

　　另外,李文耀表示,按照行政管理權(quán)限,中央、省駐穗單位不是廣州市的管轄范圍,這些單位是否參照執(zhí)行廣州市的計劃生育獎勵政策,由省專文規(guī)定,“但不屬于廣州市財政補貼范圍”。

　　全省進展����

　　省獎勵辦法正在調(diào)研,年內(nèi)出臺

　　廣州帶了頭,全省其他地方怎么搞?

　　昨天,省人口計生委主任張楓在接受本報記者采訪時表示,“廣州帶了一個好頭,體現(xiàn)以人為本、強調(diào)政府責(zé)任,省計生委表示支持。”他透露,省的獨生子女父母獎勵辦法正在調(diào)研制訂階段,今年內(nèi)出臺。

　　記者獲悉,為了妥善解決對城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵欠公平、獎勵不能兌現(xiàn)等問題,去年底新修訂的廣東省人口計生條例作出兩處修訂:一是為保持公平性,將獎勵的對象從城鎮(zhèn)職工擴展到“城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母”；二是具體的獎勵金解決辦法授權(quán)由省政府“在本次修訂實施之日起一年內(nèi)另行規(guī)定”。新條例在今年1月1日起實施,也就是說,省政府依法必須在年底前制訂具體獎勵辦法。

　　有關(guān)專家表示,省的獎勵方案估計會適當(dāng)參考廣州市的方案,但考慮到財政投入因素,獎勵標(biāo)準(zhǔn)“估計較難達到廣州市的水準(zhǔn)”。