(聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)
文/劉浩遠
目前,日本實施的有關中小企業(yè)的支援項目包括金融支援、稅制支援、創(chuàng)業(yè)及風險企業(yè)和組合支援、經營革新支援、提高技術力支援、IT化支援、國際化支援、人才雇傭支援、商業(yè)物流支援、穩(wěn)定經營支援等15個大的政策,具體達100多個政策性項目。每年政府列有專門預算,通過公開招標的方式對符合條件的中小企業(yè)進行支援。
在日本,中小企業(yè)占全部企業(yè)的比例高達99.7%,在日本經濟中占有舉足輕重的地位。其經營狀況的好壞,不僅直接影響日本經濟整體狀況,對地方經濟和就業(yè)的影響更不可低估。在經濟全球化發(fā)展的背景下,中小企業(yè)被看作區(qū)域經濟振興的支柱,其創(chuàng)新能力關系到日本產品在國際市場的競爭力。因此,日本政府歷來對中小企業(yè)的發(fā)展都很重視,在不同的發(fā)展時期制定相應的法律和法規(guī),實施優(yōu)惠政策支援中小企業(yè)。
提供大量研發(fā)補助金
具體來講,日本政府為中小企業(yè)提供研究開發(fā)補助金,設立面向中小企業(yè)的特別預算。中小企業(yè)要實施的研究開發(fā)計劃經都道府縣認可后,即可以連續(xù)幾個年度獲得補助。補助金的額度由各都道府縣自行制定,平均針對每個項目的補助總額一般在100萬~3000萬日元之間,最高占企業(yè)該項目經費的2/3。2007和2008財年日本政府有關這方面的財政預算分別為396億日元和400億日元。
靈活的債務保證、稅收制度
日本政府還對中小企業(yè)開拓新領域的事業(yè)實施“債務保證制度”。按照這項制度,如果企業(yè)在制造的商品或供應手段采用了尚未普及的新技術,在獲得政府相關部門認可的前提下,可獲得高于通常水平的保險額度。
在稅收方面的優(yōu)惠政策主要有三。一是對中小企業(yè)的設備投資和實驗性研究開發(fā)方面予以減稅。如對創(chuàng)業(yè)未滿5年的中小企業(yè)購買單價280萬日元以上、或長期租賃總費用370萬日元以上的設備,可以享受購買價格7%的稅額扣除;而在租賃的情況下,總租金60%的額度可享受7%的稅額減免。如果中小企業(yè)在實施經認定的研究開發(fā)等事業(yè)計劃中,一旦出現(xiàn)虧損,那么虧損金額的結轉年限可由稅法規(guī)定的5年延長至7年。
二是為鼓勵中小企業(yè)積極加大新技術和新商品開發(fā)投入,日本規(guī)定在一定條件下實驗研究經費投入增加額度的15%可以從所得稅或法人稅中扣除。
三是對持有滿足一定條件的風險企業(yè)股票的個人投資者,日本也在稅收方面給予了特殊對待。個人投資者若持有這類特定中小企業(yè)的股份,且從他們投資的翌日算起到這家企業(yè)股票上市的那一天已經超過3年,那么個人投資者在股票上市后1年以內賣掉所持股份時,稅務部門只以轉讓所獲利益的1/4為征稅基準。
實施低利融資制度
在金融方面的優(yōu)惠政策主要是,由中小企業(yè)公庫等政府系列的金融機構或風險投資財團等向中小企業(yè)提供低利息融資,使實施創(chuàng)新事業(yè)的中小企業(yè)能順利地籌措到所需資金。低利融資制度包括“革新技術導入促進基金”、“女性•中高年企業(yè)家貸款”、“業(yè)種間交流促進特別貸款”和“區(qū)域中小企業(yè)新事業(yè)開拓貸款”。
以“革新技術導入促進基金”為例,這是一種特別貸款制度,主要針對研究開發(fā)等事業(yè)計劃獲得認可的企業(yè)。它可以提供最高達7.2億日元的設備資金,包括長期運營資金2.5億日元。其中2.7億日元貸款可享受1.2%的優(yōu)惠利率,設備資金的還款期限為15年以內,長期運營資金為7年以內。
通過風險財團直接給予金融支援是指風險財團等指定支援機構,依靠風險資金促進購進中小企業(yè)所發(fā)行股票或公司債券。獲得認定的中小企業(yè),并且屬于創(chuàng)業(yè)7年以內的股份公司,其支援形式主要分為三種:一是間接投資事業(yè),由都道府縣的財團等對風險資金進行投資本金的委托管理,條件就是這些風險資金收購的是創(chuàng)新型中小企業(yè)所發(fā)行的股票和公司債券;二是直接投資事業(yè),由風險財團直接收購作為間接投資事業(yè)對象的中小企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券;三是債務保證事業(yè),對在間接投資事業(yè)中收購公司債券的風險資金,就債券本金提供保證率為70%的債務擔保。
日本對小規(guī)模企業(yè)還實施帶傾向性的設備資金制度。小規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)及強化經營基礎需要引進設備時可以申請4000萬日元的無息貸款作為設備資金,或由租賃機構代為購買設備,小規(guī)模企業(yè)再通過租賃獲得所需的設備。
另外,日本建立通過中小企業(yè)投資培育公司進行投資的制度。所有中小企業(yè)都可以接受來自中小企業(yè)投資培育公司的投資,投資事業(yè)包括中小企業(yè)設立之際所發(fā)行股票的收購事業(yè)、增資新股的收購事業(yè)和新股預約權的收購事業(yè)等。中小企業(yè)投資培育公司還承擔咨詢任務,可以接受投資對象企業(yè)的委托,向這些中小企業(yè)提供與其經營管理和技術狀況相適應的有效指導。
設法提高中小企業(yè)地位
在日本,相對于大企業(yè)來說,中小企業(yè)無論在技術人員雇用方面還是簽訂供貨合同等方面一般是處于弱勢,因此,日本政府還制定有提高中小企業(yè)在雇用人才方面和提高在談判中的地位等方面的政策措施,以提高中小企業(yè)的地位。如針對原油價格不斷高攀、中小企業(yè)難以將成本轉移到商品價格上的情況,今年8月底,日本政府出臺的“實現(xiàn)安心的綜合對策”中,就專門有關于防止延遲支付下游企業(yè)承包費的內容,并責成相關部門加強督察,以確保中小企業(yè)的利益免受損害。
除此之外,日本政府還根據(jù)經濟發(fā)展的具體情況和國內外環(huán)境的變化,每年都要確定具體政策措施幫助中小企業(yè)發(fā)展,并公開推廣項目招募符合條件的中小企業(yè)積極參與,建立示范性企業(yè)等,以推進新技術和新產品開發(fā)。中小企業(yè)基盤整備機構、貿易振興機構等公共團體在推動中小企業(yè)進行產學研,進行技術開發(fā)和進入國際市場中也起著不可或缺的作用。
日本政府長期以來對中小企業(yè)的重視和全方位的支持,獲得了較好的成果,日本中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高,大部分中小企業(yè)均有自己獨特技術或品牌。這使它們在激烈的競爭中立于不敗之地,在日本整體經濟發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。
(摘自《半月談》)
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