海灣戰(zhàn)爭前，美軍的變革是“技術(shù)推動”，基本上是“摸著石頭過河”。海灣戰(zhàn)爭后，美軍開始以明晰的理論為指導(dǎo)，有選擇地把新技術(shù)納入軍事系統(tǒng)，加大“理論牽引”力度，一批新概念和新理論，如“系統(tǒng)集成”、“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”、“行動中心戰(zhàn)”、“非接觸作戰(zhàn)”、“全維高級作戰(zhàn)”等紛紛涌現(xiàn)，推動了美軍變革。

　　對軍事變革方案進行嚴密論證和實踐檢驗

　　對軍事變革措施進行充分論證，是美軍一貫做法。美國1986年的國防改組法，從論證到實施先后用了4年時間，軍方及參眾兩院都參加了方案的論證與制定。在新一個波次的軍事變革中，美軍沿襲了這種做法，把戰(zhàn)爭、演習(xí)和虛擬實踐三個環(huán)節(jié)作為其軍事變革的“試驗場”。如美軍在海灣戰(zhàn)爭中，全面檢驗了越戰(zhàn)之后軍隊改革的成果；在科索沃戰(zhàn)爭中，試驗了非接觸作戰(zhàn)理論；在阿富汗反恐作戰(zhàn)中，首次對網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理論進行了嘗試；在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍使用第4機步師的目的，在于全面論證數(shù)字化部隊建設(shè)目標，為陸軍的數(shù)字化建設(shè)提供依據(jù)。20 02年7月24日~8月15日，美軍舉行的代號為“千年挑戰(zhàn)—2002”軍事演習(xí)，其目的是檢驗《2020年聯(lián)合構(gòu)想》的主要作戰(zhàn)理論和原則，改進現(xiàn)行的條令、編制、訓(xùn)練、人員素質(zhì)和設(shè)施建設(shè)。

　　發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的綜合優(yōu)勢，開發(fā)虛擬現(xiàn)實技術(shù)，是美軍檢驗新理論、新戰(zhàn)法、新武器的常用方法。這種“準實踐”活動內(nèi)容豐富，如國防部主持的“先進概念技術(shù)演示”；參聯(lián)會主持的“聯(lián)合概念開發(fā)與試驗”；軍種部主持的“軍種開發(fā)與試驗”。此外，陸軍、海軍、陸戰(zhàn)隊、空軍依托19個作戰(zhàn)試驗室，分別實施“陸軍試驗戰(zhàn)役計劃”、“艦隊作戰(zhàn)試驗計劃”、“海龍試驗計劃”和“遠征部隊試驗計劃”。在這種“準實踐”環(huán)境中，軍事變革減少了風(fēng)險，避免了大的失誤。

　　贏得政府和社會對軍事變革的廣泛支持

　　美軍認為，軍隊改革需要足夠的經(jīng)費保障，改革時期的國防開支不能低于G D P的5%。因此，美軍非常重視向政府和社會宣傳軍事變革，以求得民眾支持，為深層次的改革掃清道路。

　　美軍推行新軍事變革之初曾遇到一些政府幕僚的尖銳批評，認為這是冒險行為。為此，前國防部長科恩曾公布上任以來“實施變革活動的清單”，以求得政府的理解與支持。拉姆斯菲爾德接任后，美國國會仍對軍隊改革投入過多、步子過快、風(fēng)險較大產(chǎn)生懷疑。9·11事件使美朝野意識到了軍事變革的必要性。布什很快公布了《四年防務(wù)評估報告》，重新明確了美軍建設(shè)和改革的方向，宣布20 01年財年國防預(yù)算追加56億美元，2002財年預(yù)算3508億美元，2003年國防預(yù)算達到歷史最高記錄3961億美元。隨著政府推進軍事變革力度的增大和民眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，美軍邁開了更大的變革步伐。

　　軍事變革需要通過立法方能確保順利進行

　　在美軍歷史上，1900年的《參謀部法》、1947年的《國家安全法》、1958年的《國防改組法》、1986年的《戈德華特—尼科爾斯法》等法律，曾對保證軍事變革的順利進行發(fā)揮了重要作用。

　　美軍注重把比較成熟的改革成果及時“物化”于法典之中，把經(jīng)論證試驗后相對成熟的理論寫進軍事法規(guī)，確保落到實處。“物化”的途徑主要有：納入國會通過的法律，國防部的《國防報告》，國防部、參聯(lián)會制定的軍隊發(fā)展規(guī)劃，參聯(lián)會和各軍種部隊頒發(fā)的條令條例等。如把“擴大文官職權(quán)”、“加強參聯(lián)會主席作用”、“設(shè)立聯(lián)合勤務(wù)軍官”、實施新“聯(lián)合作戰(zhàn)”和“聯(lián)合勤務(wù)”等建議，納入了“國防部改組法案”。1999~2002年國防部的《國防報告》吸納了“精確力量”、“無縫隙總體力量”、“導(dǎo)航戰(zhàn)”、“聯(lián)合持續(xù)打擊環(huán)境”、“全能軍隊”、“全方位高級作戰(zhàn)”、“火力圈”等軍事概念創(chuàng)新成果。“目標部隊”、“軍事能力向非國家主體擴散”、“前沿威懾”、“風(fēng)險管理”等新理論概念，也寫進了2000年國防部、參聯(lián)會制定的《2020年聯(lián)合構(gòu)想》等重要文件。

　　軍事變革的成功離不開科學(xué)的頂層設(shè)計

　　當(dāng)年，為了強調(diào)本軍種的地位，美海軍曾提出了“由海到陸”，空軍提出了“全球參與”，陸軍提出了“全譜優(yōu)勢”等不同的理論，各軍種都在暗示本軍種無所不備，無所不能，力求在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保證自身利益不受沖擊。面對這種可能導(dǎo)致軍事變革夭折的內(nèi)部矛盾和沖突，美軍采取的基本辦法是通過科學(xué)的頂層設(shè)計化解分歧和矛盾。

　　20世紀60年代，美國通過國防管理改革，建立了“規(guī)劃—計劃—預(yù)算系統(tǒng)”，使國家和軍隊的頂層決策實現(xiàn)了制度化。該系統(tǒng)是改革的成果，反過來又為美軍各項改革提供了科學(xué)的程序模式。20世紀80年代，美軍為進行國防管理改革，在國防部組成了以副部長為首的改革研究顧問委員會，下設(shè)20個研究小組，對國防管理改革進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃論證。冷戰(zhàn)后，美軍在軍事變革的頂層設(shè)計方面顯得更加成熟。美軍經(jīng)過90年代前半期對軍事變革的理論探索之后，于1997年確立了“改革戰(zhàn)略”，并提出了指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件，即由國防部制定的《國防改革倡議書》和由參聯(lián)會制定的《2010聯(lián)合構(gòu)想》。《2010聯(lián)合構(gòu)想》反映了美軍改革的總體設(shè)計，各軍兵種據(jù)此分別制定了適合自己特點的發(fā)展戰(zhàn)略。總目標與分目標相結(jié)合，自上而下形成體系，使軍事變革得以有計劃、有步驟地協(xié)調(diào)推進。

　　(來源：《解放軍報》2003年05月06日第6版，作者：李春立、胡谷能、董愛國，原題：《美軍如何推進軍事變革》)