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中國(guó)新聞周刊:政經(jīng)學(xué)者判斷SARS如何改變中國(guó)

2003年05月09日 10:17

  (聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)

  一次偶發(fā)事件常常讓歷史拐彎。SARS或許不足以構(gòu)成一個(gè)拐點(diǎn),但無(wú)疑將在史冊(cè)中留下印記,正如9·11之改變了美國(guó)和美國(guó)人。SARS對(duì)中國(guó)和中國(guó)人的改變,已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),但更久遠(yuǎn)和更深刻的變化,也許需要更長(zhǎng)的時(shí)間體會(huì)。

  北京十位政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)界的學(xué)者,作為這場(chǎng)災(zāi)難的親歷者也是觀察者,對(duì)SARS將如何改變中國(guó),做出了他們的判斷

         

  政治體制:希望成為改革新起點(diǎn)

  杜鋼建(國(guó)家行政學(xué)院教授)

  SARS大規(guī)模爆發(fā),是對(duì)我們整個(gè)社會(huì)、政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中,政府管理體制方方面面的弱點(diǎn)全都暴露了出來(lái)。

  首先是公共事務(wù)的條塊分割弊端。在中國(guó)的行政體制中,究竟以中央部委系統(tǒng)為主,還是以地方政府為主,這對(duì)矛盾一直沒(méi)解決好。

  這次從廣東開(kāi)始的SARS危機(jī),就因?yàn)檫@種條與塊之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以致延誤擴(kuò)散,造成全國(guó)性危機(jī)。我們的政府在日后需要思考這些問(wèn)題:

  公共安全事務(wù)以條為主的體制必須改革,把一部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中,讓他們能迅速反應(yīng),及時(shí)處理。

  現(xiàn)在不少部門(mén)把政府很多權(quán)力“劫持”為己有,擅自作主,導(dǎo)致政府對(duì)部門(mén)的調(diào)控能力減弱,這是非常危險(xiǎn)的事。在抗炎過(guò)程中,一些措施遲遲不能實(shí)施到位,就是這種部門(mén)間利益紛爭(zhēng)不能很好協(xié)調(diào)造成的。

  我們常常說(shuō),要建立完善的危機(jī)管理系統(tǒng),這沒(méi)錯(cuò),但是,即使有了這套系統(tǒng),如果不改革政治體制,最多不過(guò)使效率略為提高,但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

  信息層層作假,瞞報(bào)漏報(bào),報(bào)喜不報(bào)憂,使政府公信力和威信嚴(yán)重受損,SARS暴露出我們政治體制中的最大弊端——官本位負(fù)責(zé)制。

  各級(jí)官員究竟對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?不是對(duì)老百姓,也不是對(duì)工作,甚至不是對(duì)上級(jí),而是對(duì)他的官位。通過(guò)這次事件,相信這種狀況在未來(lái)會(huì)有所改變。

  陸學(xué)藝(中國(guó)社科院社會(huì)所研究員)

  我們前段時(shí)間在非典問(wèn)題上存在隱瞞,封鎖的問(wèn)題,不但引起民眾恐慌,而且損害了國(guó)際形象。后來(lái)政府在這方面轉(zhuǎn)變得很好,信息做到了透明。

  但這是一個(gè)教訓(xùn):?jiǎn)栴}是堵不住的,你必須還老百姓知情權(quán)。這樣思想的確立,有助于促進(jìn)我們決策的透明化、民主化。

  薛瀾(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng))

  這次“非典”使信息公開(kāi)突飛猛進(jìn),我們由此可以反思其他一些問(wèn)題上的信息公開(kāi)。

  過(guò)去我們有多種形式的政務(wù)公開(kāi),但力度很不夠,公開(kāi)內(nèi)容往往按行政部門(mén)需要來(lái)進(jìn)行。事實(shí)上,“非典”局勢(shì)在后來(lái)能得到很快扭轉(zhuǎn),很大程度上得益于信息透明,公眾知曉并重視這些問(wèn)題了,利于加深政府和老百姓相互信任,對(duì)解決問(wèn)題大有裨益。

  以后,政府行為模式中首先突破的,可能就是政府信息公開(kāi)。

  謝慶奎(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)

  張文康和孟學(xué)農(nóng)被解除職務(wù),為實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制樹(shù)立了一個(gè)榜樣。以后有類似疾病、災(zāi)害、傷亡事故發(fā)生,就會(huì)追究官員責(zé)任。

  政府角色:應(yīng)以公民服務(wù)為中心

  夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)

  通過(guò)非典事件,使我們的領(lǐng)導(dǎo)、政府可以清醒認(rèn)識(shí)到,政府需要由“領(lǐng)導(dǎo)管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從以GDP經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,走向?yàn)楣穹⻊?wù)為中心。更好的貼近人民群眾,更及時(shí)地了解他們的需要。

  陸學(xué)藝(中國(guó)社科院社會(huì)所研究員)

  單從社會(huì)學(xué)分析,再次證明一個(gè)道理:經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。我們常說(shuō)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一”,但不是惟一,還要有第二、第三,等等。

  從整個(gè)國(guó)家來(lái)看,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前面,社會(huì)環(huán)境建設(shè)落在后面,沒(méi)跟上去,二者一失調(diào),即使GDP可以8%、9%地往上漲,但災(zāi)難一下子就讓你損失慘重。所以,SARS是一次很好的教訓(xùn),將來(lái)北京市乃至中央都應(yīng)該好好思考,怎樣來(lái)尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。

  謝慶奎(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)

  政府經(jīng)歷過(guò)這樣的事后,可能在理念上會(huì)有所進(jìn)步,學(xué)會(huì)要負(fù)責(zé)任,要誠(chéng)實(shí),要真正關(guān)心民間疾苦,這樣才可能獲得真正意義上的政治合法性。

  薛瀾(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng))

  我國(guó)從上世紀(jì)70年代末進(jìn)行改革,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,忽視了對(duì)公共物品的提供,政府責(zé)任缺位。SARS之禍,暴露出政府在公共問(wèn)題上的真空地帶。在環(huán)境治理方面,也同樣存在潛在危機(jī)。

  總之,我們欠了社會(huì)不少賬,這一課在今后一定要補(bǔ)上。

  危機(jī)處理:需要常備不息的專業(yè)機(jī)制

  薛瀾(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng))

  在全球化條件下和信息化世界里,一個(gè)局部性危機(jī),就可能演化為全球危機(jī)。SARS就是一個(gè)全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)。除此之外,還有網(wǎng)絡(luò)病毒危機(jī)、金融危機(jī)等等。中國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型期,產(chǎn)生危機(jī)的因素越來(lái)越多,我們一定要有危機(jī)意識(shí),建立突發(fā)事件危機(jī)處理機(jī)制。

  一個(gè)反應(yīng)迅速,運(yùn)行良好的危機(jī)處理機(jī)制是怎樣的呢?首先要有危機(jī)預(yù)警機(jī)制,這其中,要求社會(huì)每個(gè)人員對(duì)危機(jī)有清晰的認(rèn)識(shí),對(duì)危機(jī)感受敏銳,可以在危機(jī)前兆階段就將之消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí),要輔以良好的技術(shù)手段,建立公共信息監(jiān)測(cè)網(wǎng),這是一個(gè)常備不息的機(jī)制。第二,一旦危機(jī)發(fā)生,要有應(yīng)對(duì)機(jī)制,很快做出應(yīng)對(duì)決策。第三是危機(jī)處理機(jī)制,需要我們國(guó)家大量投入,建立一只訓(xùn)練有素、裝備優(yōu)良的處理危機(jī)的專業(yè)隊(duì)伍。

  夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)

  國(guó)外在危機(jī)處理上有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),而我國(guó)在這方面十分薄弱。SARS提醒政府,建立一套制度化的危機(jī)干預(yù)機(jī)制,對(duì)城市化建設(shè)來(lái)說(shuō)不可或缺。

  我們現(xiàn)在的處理方式,往往是遇事便臨時(shí)成立一個(gè)指揮部,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等,國(guó)務(wù)院30個(gè)部委,就有100多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,委員會(huì)一大堆,不知道該聽(tīng)誰(shuí)的。

  臨時(shí)班子的行政色彩很濃,過(guò)于中國(guó)特色。事實(shí)上,用行政辦法協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,工作量非常大,效果也不好。成立專門(mén)機(jī)構(gòu),以一套完備的危機(jī)處理體系去運(yùn)作,可以使我們?cè)诂F(xiàn)代化管理上更加成熟,不至于一遇到問(wèn)題就手忙腳亂。

  法治建設(shè):依法運(yùn)作的一步

  毛壽龍(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)系主任)

  “非典”讓依法治國(guó)可以在實(shí)質(zhì)意義上進(jìn)一步。

  我們過(guò)去把這個(gè)概念落實(shí)在比較虛的方面,沒(méi)有跟具體的公共管理機(jī)制聯(lián)系在一起,說(shuō)是依法治國(guó),實(shí)際上往往以“紅頭文件”治國(guó)。

  “非典”事件涉及到方方面面,剛開(kāi)始時(shí),我們以內(nèi)部的方式來(lái)控制局勢(shì),但事實(shí)證明傳統(tǒng)機(jī)制失靈,F(xiàn)在是越來(lái)越公開(kāi)化了,大家一上來(lái)就考慮如何修改法律(《傳染病防治法》),以適應(yīng)形勢(shì)需要。內(nèi)部機(jī)制被公開(kāi)機(jī)制取代,內(nèi)外整合的結(jié)果就是依法運(yùn)作。這是依法治國(guó)道路上一次有意義的實(shí)踐。

  經(jīng)濟(jì)反思:公共衛(wèi)生無(wú)法用市場(chǎng)解決

  李揚(yáng)(中國(guó)社科院金融研究中心主任)

  SARS讓未來(lái)經(jīng)濟(jì)受到影響是不爭(zhēng)的事實(shí)。有人預(yù)測(cè),今年中國(guó)的GDP將調(diào)低0.5~1個(gè)百分點(diǎn),目前看來(lái)是否如此很難說(shuō)。

  盡管“非典”減少了一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但另一方面增加了公共支出,行業(yè)領(lǐng)域收入將有所變化,整個(gè)社會(huì)的投資會(huì)發(fā)生一些改變,與人的身體、生命健康的相關(guān)投資,將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間里持續(xù)平穩(wěn)增加。在過(guò)去,我們往往為生產(chǎn)而生產(chǎn),追求人的生活質(zhì)量的指標(biāo)非常不夠,這樣的改變無(wú)疑是一件好事。

  陳及(北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

  從微觀來(lái)看,“非典”事件將促進(jìn)一些新行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)品領(lǐng)域,目前如醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品、保健用品等,幾乎呈爆炸性增長(zhǎng),在以后這些需求會(huì)減少,但不會(huì)回落到以前的低水平,相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)因此發(fā)展走高。

  保險(xiǎn)業(yè)將獲得新的發(fā)展機(jī)遇,尤其是個(gè)人疾病保險(xiǎn),只要險(xiǎn)種設(shè)置合理,服務(wù)到位,應(yīng)該有非常大的潛在的市場(chǎng)。

  就國(guó)家宏觀層面看,國(guó)家物資儲(chǔ)備體系要得到很好完善。以前我們的物資儲(chǔ)備思想多從戰(zhàn)略上考慮。糧食、棉花是常備之物,但在其他方面的儲(chǔ)備就相當(dāng)欠缺。事實(shí)上,隨著生態(tài)破壞,病毒DNA變異現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,保證人們生命安全的流行病藥品儲(chǔ)備一定要到位,否則一旦面臨災(zāi)難,就措手不及。

  海聞(北京大學(xué)中國(guó)衛(wèi)生政策和管理研究中心常務(wù)副主任)

  我們的公共財(cái)政政策首先需要反思。

  在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,有個(gè)不好的傾向,就是重視生產(chǎn)性投入,而在公共支出方面認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于公共衛(wèi)生來(lái)說(shuō),難以用市場(chǎng)之手來(lái)解決。

  我國(guó)的公共衛(wèi)生事業(yè)投入非常少,農(nóng)村醫(yī)療條件落后,疾病預(yù)防體系脆弱,帶來(lái)很多隱患。SARS給我們以觸動(dòng),政府需要承擔(dān)起責(zé)任,把調(diào)整公共財(cái)政政策,讓公共問(wèn)題回到政府解決的軌道上來(lái)。

  陸建華(中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員)

  在這個(gè)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)里,任何一方面的變化都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,現(xiàn)在看來(lái)忽視了一個(gè)同樣重要的部分,就是公共服務(wù),包括公共衛(wèi)生事業(yè)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等。

  一個(gè)典型的例子是,地方官更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)氐腉DP,而公共衛(wèi)生和環(huán)境等方面就被放在次要,但是GDP的增長(zhǎng)未必就會(huì)直接帶來(lái)人民生活的改善。畢竟以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并非目的,真正的目的是改善民眾生活。

  事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)在大部分的國(guó)家是并重的,在發(fā)達(dá)國(guó)家,這兩者是共同服務(wù)于改善人民生活水平這個(gè)最高目標(biāo)的。

  現(xiàn)在變化已經(jīng)露出了端倪,從最近兩次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和改革可以看出來(lái),具體的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)正在減少,上一次的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)撤掉了一半部委,而最近一次更是撤并了非常重要的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)。但是反觀社會(huì)服務(wù)的部門(mén),基本都被保留了下來(lái)。這種趨勢(shì)是對(duì)的,但還不夠徹底和明確。

  國(guó)際交往:學(xué)會(huì)遵守規(guī)則

  夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)

  “非典”會(huì)讓我們認(rèn)真考慮,將來(lái)應(yīng)如何在游戲規(guī)則上與世界接軌。傳染病無(wú)國(guó)界,發(fā)生在中國(guó),但不能只當(dāng)成中國(guó)內(nèi)部的事務(wù)。因?yàn)槭澜缡且粋(gè)地球村,國(guó)際是一個(gè)社區(qū),你不報(bào)告,就會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成災(zāi)難。我們說(shuō)我們國(guó)民有知情權(quán),那么在同一天空下,世界公民也有知情權(quán)。

  所以,“非典”啟示我們作為世界的一員,怎樣做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),遵守世界的游戲規(guī)則和交往的規(guī)范。以后我們要以更開(kāi)闊的胸懷,站得更高來(lái)看待問(wèn)題,對(duì)其他國(guó)家負(fù)責(zé)任。

  生活方式:選擇文明

  陳及(北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

  可以預(yù)見(jiàn)的是,在將來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活交往中,中國(guó)人的行為模式會(huì)有微妙變化!胺堑洹睅(lái)的異常過(guò)敏的心態(tài),將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里保持,以前中國(guó)人喜群聚,好吃喝玩樂(lè),以后這方面的活動(dòng)會(huì)減少,人們會(huì)選擇一種更為文明和自我保護(hù)的生活交往方式。

  海聞(北京大學(xué)中國(guó)衛(wèi)生政策和管理研究中心常務(wù)副主任)

  我曾長(zhǎng)期生活在美國(guó),美國(guó)人通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)靥迫私秩A人的交往,形成的普遍看法是,中國(guó)人很注重吃,飲食非常不錯(cuò),但衛(wèi)生習(xí)慣太差。

  經(jīng)歷SARS之痛,國(guó)人的衛(wèi)生意識(shí)會(huì)增強(qiáng)很多,勤洗手,不隨地吐痰,多鍛煉,這對(duì)衛(wèi)生習(xí)慣、社會(huì)公德和生活方式來(lái)說(shuō),都是一次新的啟迪。

  社會(huì)心理:在災(zāi)難中學(xué)會(huì)成熟

  毛壽龍(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)系主任)

  SARS對(duì)社會(huì)和個(gè)人來(lái)說(shuō),都是非常不好的記憶。比如上海人對(duì)甲肝的記憶,長(zhǎng)江中下游的人們有對(duì)1998年洪水的記憶,經(jīng)過(guò)“文革”的人有對(duì)“文革”的記憶,此外還有一些歷次的政治事件。

  另一方面,危機(jī)本身對(duì)整個(gè)社會(huì)的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō),也是很重要的經(jīng)歷。通過(guò)這個(gè)事件,很多人會(huì)明白,我們以前的幸福生活,是值得珍惜的,許多傳統(tǒng)美德,是重要的。如果這個(gè)社會(huì)整體是積極向上的話,那么它的社會(huì)道德水平會(huì)比以前提高一些,對(duì)道德的感覺(jué)會(huì)現(xiàn)實(shí)一些,各方面認(rèn)識(shí)也會(huì)成熟一些。

  夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)

  “非典”是當(dāng)前人類突然面臨的災(zāi)難,是人類社會(huì)發(fā)展中不可預(yù)期的因素。這個(gè)不可預(yù)期的因素,可能會(huì)干擾社會(huì)變遷,產(chǎn)生某種消極影響,但縱觀人類發(fā)展史,整個(gè)潮流不會(huì)因此改變,這只是人類前進(jìn)中的小插曲,不會(huì)影響人類前進(jìn)的步伐。

  從某種意義上說(shuō),壞事也能變好事,因?yàn)橥ㄟ^(guò)這件事,我們的民族會(huì)產(chǎn)生一種應(yīng)變力,使我們的內(nèi)部更加團(tuán)結(jié),增加內(nèi)聚力和抵抗力。而對(duì)我們個(gè)人而言,也是一次意志的磨練。

  文章來(lái)源:中國(guó)《新聞周刊》

  原標(biāo)題:政經(jīng)十人談:中國(guó)由此改變

  作者:孫亞菲


 
編輯:余瑞冬

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