中新網(wǎng)5月10日電 國務(wù)院法制辦主任曹康泰在今日的法制日報撰文指出，把反腐敗寓于政府法制建設(shè)之中，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是必須深入思考的一個重要課題。文章指出，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內(nèi)的完備法律體系。

　　文章從以下幾方面闡述了努力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的問題——

　　一、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織新形勢的客觀要求

　　首先，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。中國現(xiàn)有的法律制度大都是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中制定的，有的還很不完善。在這種情況下，一方面，掌握一定權(quán)力的國家公務(wù)人員容易利用權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面，一些市場主體為了在競爭中處于有利地位，獲得更多的經(jīng)濟利益，拉攏腐蝕國家公務(wù)人員，就會產(chǎn)生腐敗。

　　第二，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是中國加入世貿(mào)組織新形勢的客觀要求。中國政府在加入世貿(mào)組織議定書中已經(jīng)作出了兩項莊嚴(yán)承諾：一是確保有關(guān)影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施(包括地方的這類規(guī)范性文件)符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府的承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國統(tǒng)一實施。

　　第三，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的客觀要求。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是依法治國、依法行政的重要內(nèi)容。依法治國、依法行政，先要依法治“官”、依法治權(quán)，防止腐敗。

　　二、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把反腐敗寓于法律制度之中

　　把反腐敗寓于法律制度之中，一定要處理好以下幾個關(guān)系：

　　一是政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。法制建設(shè)只有成為億萬人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認同、信任、忠誠，才能獲得真正的權(quán)威，才能具有普遍感召力，才能內(nèi)化為人們的自覺行動。

　　二是政府管理與社會自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會關(guān)系中的重要作用，改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。要把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

　　三是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。法制建設(shè)愈發(fā)展，權(quán)力愈受到規(guī)范和約束，權(quán)利就愈能得到保障和發(fā)展。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把規(guī)范權(quán)力、發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價值取向。

　　四是實體與程序的關(guān)系。制度建設(shè)的真正意義不僅僅在于直接解決問題，而在于為解決問題提供方法和程序。在制度建設(shè)上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運行機制和操作規(guī)程，切實完善程序性規(guī)范，確保程序公開透明，具體明確。

　　五是立法與執(zhí)法的關(guān)系。目前社會上存在的許多問題，主要矛盾已經(jīng)不再是無法可依，而在于不少法律、法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行，執(zhí)法不到位，執(zhí)法體制不夠完備。

　　三、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須逐步建立健全適合中國國情的行政權(quán)力授予、運行、制約和監(jiān)督機制

　　首先，要研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的行政權(quán)力配置，弄清楚政府權(quán)力哪些需要強化，哪些需要弱化，哪些需要交給中介組織，哪些需要交給市場主體，真正形成政府———行業(yè)中介組織和社會自律組織———市場和社會的三元社會結(jié)構(gòu)；從而限制行政權(quán)力的無所不管，切斷行政權(quán)力的無處不在，轉(zhuǎn)化行政權(quán)力的無所不能。

　　二是要研究行政權(quán)力分解和制衡機制，防止行政權(quán)力過分集中，保證行政權(quán)力的授予和運行受到必要的監(jiān)督與制約，防止行政權(quán)力濫用。

　　三是要研究行政權(quán)力運行的公開性，制定行政權(quán)力行使和運行必須遵循的正當(dāng)程序，保證行政權(quán)力不僅受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運行過程中的制約和監(jiān)督。堅持平等、公開、公正的原則，建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度，增加行政行為的透明度，把人民對行政權(quán)力的監(jiān)督制度化。

　　四是要研究如何使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，盡快建立健全政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，防止權(quán)力“尋租”。

　　五是要研究如何進一步理順和加強對行政權(quán)力的監(jiān)督體制，特別要研究如何使現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督措施有效運行起來，提高行政效率，防止權(quán)力的腐敗。

　　六是要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因和教訓(xùn)，針對容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全法律制度，特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責(zé)任相銜接的制度。

　　總之，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內(nèi)的完備法律體系。

　　四、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須堅持依法行政，強化政府法制監(jiān)督

　　在這一問題上，首先，要加強對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。其次，要切實做好行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議這項高效、便民的內(nèi)部層級監(jiān)督制度的重要作用。