中新網5月17日電 本周出版的《瞭望》周刊登載中國社科院社會學研究所所長、中國社會保障問題專家景天魁的訪談文章，指出中國當前社會保障改革的四大難點與六個突破口。

　　社保改革應確立三大基本理念

　　景天魁認為，加快中國社會保障體系的建設，應有正確的理念和出發(fā)點。當前有三點需要特別強調。

　　一，社會保障不能由市場主導。社會保障應該由政府主導和負責，不能把困難和問題都推給市場、推給社會。

　　二，社會保障體系應是一個相對獨立的社會體制。按資金籌集方式和保障目標分類，中國社會保障體系大致由三大部分構成：由國家財政支撐的保障項目；由國家法律強制實行的社會保障；遵循自愿原則，以盈利為目的的商業(yè)保險。

　　三，社會保障制度不能簡單地套用市場經濟“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，應把公平置于首位。例如要將農民的社會保障納入社會保障體系，而不是再把這些困難人群向社會推。

　　社保四大難點日漸明晰

　　景天魁評析了中國社會保障改革目前面臨的幾大難點：

　　一，經費十分緊張。失業(yè)保險的經費難以維持，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金也入不敷出。統(tǒng)計數字顯示，中國失業(yè)保險基金分攤在每一個失業(yè)者身上也只有210元左右。另外，醫(yī)療改革目前在整個社會保障基金中所占的比例較小，群眾較高的醫(yī)療需求已經和有限而昂貴的醫(yī)療資源形成巨大反差，成為當前最大的政策難題。讓醫(yī)院自己創(chuàng)收，成為經營機構，是目前醫(yī)療保障中明顯的政策失誤。

　　二，覆蓋面太低。目前，將所有的社會保障都計算在內，不及中國總人口的1／10。中國尚未實現全覆蓋的社會保障制度，而是針對特殊人群的特殊待遇。弱勢人群涉及低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等一系列問題，需要政府面對并重點解決。

　　三，宏觀決策有待改進。政府對于社會保障的研究，拘泥一些技術問題，反反復復都在計算方式，如發(fā)放方式、籌資方式等，而對于基礎政策、宏觀政策等反思研究得不夠。

　　四，體制不順。如養(yǎng)老，國企職工歸勞動部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現象嚴重。好管的大家爭著管，不好管的大家都推。這是造成中國面臨社會保障諸多問題的關鍵所在。

　　突破難點六條建議：社保體系需基礎整合

　　景天魁提出，應從體制上入手，重新進行國家公共權利的整合，初步在中國建立一個基礎整合的社會保障體系。概括起來就是：守住底線，衛(wèi)生保健；強化服務，就業(yè)優(yōu)先；依托社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)攬。這是一個非常復雜艱苦的工作，特別是針對目前實際出現的基層沒人、沒錢、沒權的問題，國家應加強中下層機構的權力，達到權力下放、高層監(jiān)督的模式。

　　一，以最低生活保障線為底線，整合多元福利。

　　把基礎養(yǎng)老金與最低生活保障線統(tǒng)一起來。如果按照生存線、溫飽線、發(fā)展線和享受線的劃分，最低生活保障線只能確定在生存線以上，溫飽線以下。

　　二，以衛(wèi)生保健為基礎，整合多層次需求。

　　在醫(yī)改問題上，必須承認兩個“不可能”：一是城市現有衛(wèi)生體制是在忽視占人口大多數的農民的醫(yī)療權利的情況下勉強維持的。二是在城鎮(zhèn)要滿足迅速增長的醫(yī)療需求，連發(fā)達國家都吃不消，憑中國目前的經濟水平是不可能的。前者是“不可為”，后者是“不能為”。

　　走出醫(yī)療改革困境的辦法，就是跳到“醫(yī)療”之外，以衛(wèi)生保健為基礎。應對醫(yī)療需求的方式可以多樣化，讓企業(yè)和個人根據自己的財力，自由選擇是搞大病統(tǒng)籌還是保門診醫(yī)療，或是其它什么方式，不需要搞統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。

　　三，以服務保障為基礎，整合資金、設施、機構、制度等多方面的保障。

　　以服務保障為基礎，就是強調國有文化傳統(tǒng)這筆資源。提倡“倫理社會”、“人情社會”，親戚朋友之間、鄰里同鄉(xiāng)之間，互幫互助，包括農村的幫工換工，基本上是非等價交換，不實行市場經濟的邏輯。因此，把資金保障和服務保障倒過來，以服務保障整合其它保障形式，其現實意義是拓展社會保障資源，沖破就錢論錢、從錢到錢的局限。

　　四，以就業(yè)為基礎，整合多種資源。

　　應把失業(yè)保險金在相當大的程度上轉化為就業(yè)促進金，一旦失業(yè)，就必須參加再就業(yè)培訓，以發(fā)培訓費代替失業(yè)保險金。如不參加培訓，就只能領最低生活補助金。在就業(yè)和社會保障可能有矛盾時，應該就業(yè)優(yōu)先。

　　五，以社區(qū)為基礎，整合政府作用和市場力量。

　　社會學從社區(qū)角度研究社會保障的目的，不是如經濟學那樣追求理想的投入產出比，也不是極力想用社會保險金去開拓資本市場，而是想通過社會保障制度建設去改造社會，調整人與人的關系，重塑有利于實現社會公正的社會結構，增強社會的自我維護能力。在這個意義上，各項社會保障制度必須以社區(qū)為單位，在每個家庭單元中得以體現。

　　六，以制度創(chuàng)新為基礎，整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障。

　　如果養(yǎng)老制度以最低生活保障線為基準，醫(yī)療制度的衛(wèi)生保健為重點，就業(yè)制度以放開戶口政策為突破口，那城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有多高的門坎，不需要增加太多的資金投入。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、劃一，而是整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式。要創(chuàng)新，創(chuàng)造低門坎、易進入、可持續(xù)的適合中國國情的社會保障制度。(記者：于濱)