中新網(wǎng)6月3日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2日刊載文章稱(chēng)，非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大沖擊是就業(yè)，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，該報(bào)建議政府采取四項(xiàng)政策和措施進(jìn)行補(bǔ)救。

　　文章指出，目前，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為會(huì)對(duì)一些行業(yè)有一定的沖擊，但總體和長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，是局部和短期的。對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的這種看法，我表示同意。然而，我認(rèn)為，非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不能局限在看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不是回落，更重要的是就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)不會(huì)減少。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的追求同等重要，甚至更加重要。而有時(shí)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資方向等偏基礎(chǔ)設(shè)施、偏重工業(yè)和偏技術(shù)進(jìn)步時(shí)，較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不意味著就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)增加，甚至?xí)�相�?duì)或者絕對(duì)減少。

　　需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府注意的是，非典對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的影響遠(yuǎn)大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響。就中國(guó)近年的就業(yè)情況而言，70%以上的新增就業(yè)、70%以上的下崗職工再就業(yè)和70%以上城市新吸收的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要在第三產(chǎn)業(yè)之中得到了吸納，從所有制結(jié)構(gòu)看，主要在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中得到了就業(yè)。而非典影響較大的恰恰是第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　首先，受到最大沖擊的是商業(yè)、餐飲、酒店、娛樂(lè)等行業(yè)。人們購(gòu)買(mǎi)物品的次數(shù)減少，一些大件物品的購(gòu)買(mǎi)推遲；特別是出外就餐大大減少，一些家庭非典時(shí)期從不在外就餐，做飯方面的家務(wù)從逐步地社會(huì)化又轉(zhuǎn)向家庭化；而由于出行的人減少，旅店的入住率大大下降；一些理發(fā)、歌廳、洗浴、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)，則人們?yōu)榱吮苊鈧魅�，生意下滑�?yán)重，甚至關(guān)門(mén)。全國(guó)在這些行業(yè)中就業(yè)的大約有5000萬(wàn)人，如果其業(yè)務(wù)量受影響程度按照10—20%估計(jì)，就業(yè)崗位萎縮的壓力在500萬(wàn)人到1000萬(wàn)人之間。從全年度看，在非典得到控制的情況下，實(shí)際減少的工作崗位可能在200萬(wàn)個(gè)左右。

　　其次，受到?jīng)_擊較大的從行業(yè)上講，有旅游、房地產(chǎn)、建筑、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)保姆等服務(wù)，其他自由職業(yè)者的工作在非典時(shí)期也難以免受沖擊。在這些領(lǐng)域中就業(yè)的勞動(dòng)力大約1億以上，如果影響按照5—10%估計(jì)，就業(yè)崗位減少的壓力在500—1000萬(wàn)之間。從全年度看，在非典逐步得到控制的情況下，也可能會(huì)減少150萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　再次，非典對(duì)交通服務(wù)業(yè)的影響也很大。非典時(shí)期，人們工作和生活方式的變化為出行減少，這使得航空、長(zhǎng)短途公路、鐵路、水運(yùn)，城市公交、地鐵、汽車(chē)出租等等服務(wù)需求萎縮。僅僅就對(duì)北京出租業(yè)的觀察，大約影響到出租業(yè)務(wù)量的30—50%，1/3的出租司機(jī)感覺(jué)到就業(yè)和收入的壓力。全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)如果業(yè)務(wù)量受影響按照10—20%估計(jì)，在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸行業(yè)中就業(yè)的人數(shù)大約為1800多萬(wàn)人，就業(yè)崗位減少的壓力在180萬(wàn)人到360萬(wàn)人。實(shí)際可能會(huì)減少50萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　文章認(rèn)為，以上是從就業(yè)存量方面分析。從就業(yè)流量和增量方面看，今年由于非典影響，許多單位不新招工，也不新開(kāi)工，新增勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也受到很大的沖擊。一是今年畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)受到影響。比如許多要召開(kāi)的畢業(yè)生招聘會(huì)不開(kāi)了，許多大學(xué)生也無(wú)法正常地出行去找工作，許多單位由于非典也不輕易讓求職的人出入。本來(lái)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)就很緊張，加上非典影響，使大學(xué)生就業(yè)更加嚴(yán)峻。二是非典影響到城市里的第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，使這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少，甚至絕對(duì)下降；這樣一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力回流農(nóng)村，而一些鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力想出外找工作崗位，也受到行業(yè)和需求萎縮的影響。如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整順利，今年城鎮(zhèn)各種行業(yè)和各種職業(yè)吸收的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力估計(jì)為400萬(wàn)，下崗再就業(yè)估計(jì)為300萬(wàn)，各種建筑工地和其他行業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增量為500萬(wàn)，則非典對(duì)新增就業(yè)、新增再就業(yè)和新增剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分別保守按照5%、5%和10%計(jì)算，會(huì)少增加50—100萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　可以看出，受非典影響最小的是重工業(yè)、高技術(shù)行業(yè)、輕加工工業(yè)等等，而影響較大的容納勞動(dòng)力較多的第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。前一些行業(yè)雖然勞動(dòng)力就業(yè)較少，但是資本產(chǎn)出比重較大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)主要是資本貢獻(xiàn)形成；后者則是勞動(dòng)密集行業(yè)，雖然資本產(chǎn)出貢獻(xiàn)較小，但是這些行業(yè)對(duì)容納勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)程度較大。因此，非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響從總體上講，最嚴(yán)重的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是勞動(dòng)密集性行業(yè)就業(yè)崗位萎縮的壓力�？偟膩�(lái)說(shuō)，如果不引起高度重視，會(huì)少形成100萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作崗位，特別是給就業(yè)存量形成1500—2500萬(wàn)個(gè)工作崗位的萎縮壓力，實(shí)際可能會(huì)減少350—400萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　文章分析成，如果不引起重視，盲目樂(lè)觀，會(huì)在就業(yè)方面造成很?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在非典逐步得到控制后，其對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的影響為1到1.5個(gè)百分點(diǎn)的話(huà)，對(duì)就業(yè)的影響可能存量減少和增量放慢相抵，影響程度為1/3，使全年城鄉(xiāng)全部可能增加1200萬(wàn)個(gè)工作崗位的預(yù)期會(huì)降低為800萬(wàn)個(gè)左右。那么，政府采取什么樣的政策和措施呢？

　　首先，減免受到?jīng)_擊行業(yè)的稅收，并徹底取消這些行業(yè)政府的收費(fèi)。就目前來(lái)看，一些地方對(duì)一些行業(yè)已經(jīng)采取了類(lèi)似的措施。

　　其次，在非典時(shí)期，在人們不愿意開(kāi)辦新的企業(yè)，不愿意創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，政府越要放寬對(duì)一些個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)開(kāi)業(yè)的注冊(cè)政策，降低資本金額度要求，縮短辦手續(xù)時(shí)間，減少開(kāi)業(yè)的各種審批，取消創(chuàng)業(yè)和開(kāi)辦企業(yè)的各種收費(fèi)，特別對(duì)帶投資項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)辦，更是要簡(jiǎn)化手續(xù)，快辦、快開(kāi)業(yè)，以增加新的就業(yè)。

　　再次，政府對(duì)受影響較大的第三產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)，包括各類(lèi)中小企業(yè)在融資等方面應(yīng)當(dāng)格外給予關(guān)照。從銀行的投向看，本來(lái)就對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)貸款少。因此，一是國(guó)家要放寬這些行業(yè)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的建立，使眾多的擔(dān)保公司形成企業(yè)與銀行之間的融資和避險(xiǎn)機(jī)制；二是國(guó)家要督促銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，向第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)傾斜；三是放寬中小民間銀行的設(shè)立，形成一些專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

　　第四，國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)要采取強(qiáng)制的規(guī)定，一些企業(yè)和單位在非常時(shí)期不得無(wú)故解除未到期的勞動(dòng)合同；一些到期的用工合同，也要企業(yè)及事業(yè)單位續(xù)簽，防止因非典使經(jīng)濟(jì)不景氣而導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模解雇職工，形成下崗和民工回鄉(xiāng)潮。國(guó)家要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和稅收上給予政策鼓勵(lì)。