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這個政策只能是權宜之計,因為銀行無法回避來自市場化的壓力,而行政性命令的結果往往收效甚微
6月13日,在市場猜測了許久之后,中國人民銀行發(fā)布了《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》。該通知涉及的內(nèi)容,幾乎涵蓋了房地產(chǎn)信貸的全過程,而其中的關鍵詞十分明確:抬高房貸門檻。
針對這項出臺后仍面臨諸多爭議的政策,本刊專訪了著名房地產(chǎn)咨詢公司戴德梁行的助理董事陳學軍。
政策可能會帶來房價上漲
新聞周刊:對于“收縮房貸”的爭論至今仍然沒有停止,你認為這次政策調(diào)整的目的是什么?
陳學軍:我們認為出臺此項通知不是為了打壓整個房地產(chǎn)行業(yè),而是為“結構調(diào)整”拉開序幕。這些政策都不是頭一回,2002年2季度的貨幣政策執(zhí)行報告提醒已經(jīng)防范房地產(chǎn)過熱引發(fā)金融風險。今年,國務院主管部委接連出招,從對房地產(chǎn)走勢三個最大影響因素——資金、土地和項目審批入手,三管齊下,迫使被認為是“過熱”的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“軟著陸”。這些動作的目的都非常的明確:規(guī)避銀行風險,引導房地產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展。
新聞周刊:為什么政令頻出效果卻不盡人意?
陳學軍:首先這種政策的前提是,銀行沒有或缺乏能力去控制風險,這樣就必須借助這一紙政令去規(guī)避風險。事實上,行政性命令的結果往往收效甚微。因為對于商業(yè)銀行而言,找到一個良好的項目是非常不易的,所以銀行會非常愿意貸款出去的。那么這種市場壓力就消解了行政命令的影響力。
新聞周刊:您認為收縮房貸能在多大程度上達到初衷?
陳學軍:我想這個政策只能是權益之計,因為良好的愿望未必能帶來良好的結果。在金融改革日益推進之時,銀行無法回避來自市場化的壓力。
我們認為這個政策會帶來房價上漲。因為很多發(fā)展商會因為不符合《通知》的要求而無法得到貸款,這樣會減少住房的供應量,而同時,房屋的需求是剛性的,這樣會最終抬高房價。如此以來,中底層收益者并不能得到真正的實惠,而高收入者卻根本不會受到政策的影響。這樣就違背了政策制定者的初衷。
新聞周刊:對于銀行業(yè)的利弊如何?
陳學軍:好處就是,銀行“被動”地失去了一些產(chǎn)生呆壞賬的機會。但是,央行這一政策將使銀行房地產(chǎn)貸款業(yè)務受到一定的控制,從而引起銀行利潤下降。
我們具體分析,目前80%的房地產(chǎn)開發(fā)商達不到自有資金的要求,他們的貸款會影響到銀行的利息收益;而消費類的住房貸款也因為對于第二套住房的限制而受影響。
有人從另一層面認為該政策重點為窮人服務而排斥富人,進而這種做法既不符合商業(yè)銀行建立的基本宗旨,也不符合銀行的經(jīng)營需要。實際上,窮人也未必會因此受益。
制度約束比行政命令有效
新聞周刊:這樣以來,伴隨《通知》下發(fā)的似乎是執(zhí)行難的老問題?
陳學軍:此次《通知》明確要求,商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請的貸款,只能通過房地產(chǎn)開發(fā)貸款科目發(fā)放,但在實際操作過程中,對房地產(chǎn)企業(yè)的流動資金貸款和開發(fā)貸款界限非常模糊,難以區(qū)分。另外,銀行在查詢貸款申請人購買的是不是第二套住房時也存有困難,況且,住房信貸市場競爭激烈,銀行一般也不會把客戶拒之門外。另外就是對“高檔住房”的定義說法不一。目前國內(nèi)并沒有“高檔住房”的統(tǒng)一定義,因而貸款是否用高利率就有很大的政策空間。
新聞周刊:地產(chǎn)業(yè)如果不用政策“洗牌”,有什么別的辦法?
陳學軍:實際上,《通知》切斷了房地產(chǎn)市場資金的來源和渠道,而中國又沒有資本市場直接融資的渠道。從開發(fā)企業(yè)的資本融資看,用股權進行融資的情況極差,近3萬多家開發(fā)企業(yè)中用公開發(fā)行股票融資的企業(yè)約為130多家,僅占0.4%;絕大多數(shù)企業(yè)為有限責任的注冊資本股權融資,使股權融資的手段未能充分發(fā)揮作用。
從開發(fā)企業(yè)的債權融資情況看,由于沒有企業(yè)債券的發(fā)行,沒有不動產(chǎn)基金和不動產(chǎn)信托基金的支持,沒有抵押信貸的證券化,使企業(yè)債權的融資都集中于銀行,銀行成為惟一的債權融資出口。
這樣,在沒有新的融資渠道的之時,一刀切的政策是不可取的,這要求今后的政策制定應該有系統(tǒng)配套的政策和可操作的細則,否則,就會流于形式,甚至偏離目標。
我們相信,通過內(nèi)在的制度約束要比單純的行政命令更有效,只有通過這種約束,銀行和房地產(chǎn)商才能真正的變成一個獨立有責任感的經(jīng)營者。(記者/王晨波)