中新網8月18日電 中國近日開始施行《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》。此規(guī)定第一次明確提出,無居民海島屬于國家所有,國家實行無居民海島功能區(qū)劃、保護與利用規(guī)劃制度。
官方新華社報道說,在中國,無居民海島無人管理、被視為無主資源的狀況今后將不再存在。
由國家海洋局等部門聯(lián)合發(fā)布的這項規(guī)定,是中國第一部關于無居民海島管理的國家制度。規(guī)定提出,單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序,利用期限最長不得超過五十年。國家對領;c等重要海島實施保護和整治,加強海島名稱管理,嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。無居民海島功能區(qū)劃、保護與利用規(guī)劃制度,也將為無居民海島資源的可持續(xù)利用提供科學依據,從規(guī)劃上科學解決無序利用問題。
此規(guī)定將有利于解決長期以來海島面臨的諸多問題。首先,它將改變無居民海島無人管理的現狀。無居民海島往往遠離大陸,位置偏僻,交通不便,陸地上各項傳統(tǒng)管理制度無法延伸到這里,而海島與海水共同構成的海島生態(tài)系統(tǒng),使得海島上各生物和非生物單元相互依存形成獨特的海島資源,這也是現行其他各類管理制度不能涵蓋的。
其次,無居民海島在此規(guī)定頒布前,國家對其權屬沒有明確規(guī)定,致使其一度被視為無主資源,遭到隨意開發(fā)、占用,浪費和破壞現象普遍存在,規(guī)定要求單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序,這能夠從制度上遏制隨意開發(fā)利用。(記者張景勇)