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專家解析坎昆宣言草案雖是“骨架”仍有積極意義

2003年09月04日 13:52

  中新網(wǎng)9月4日電 8月24日,“坎昆宣言”草案在經(jīng)過(guò)“難產(chǎn)”之后終于在日內(nèi)瓦公布。它既是對(duì)2002年以來(lái)歷次談判的小結(jié),又是坎昆會(huì)議上各國(guó)部長(zhǎng)達(dá)成決議的基礎(chǔ)。目前進(jìn)行的多哈談判在所有領(lǐng)域都沒(méi)有突出進(jìn)展,人們對(duì)坎昆會(huì)議能否成功似乎信心不足,而草案的出爐給了人們預(yù)測(cè)會(huì)議的機(jī)會(huì)。人民日?qǐng)?bào)今日發(fā)表北京世界貿(mào)易組織事務(wù)中心主任鄧洪波的文章,全面介紹了坎昆草案。

  草案包括21個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)短的段落,涉及到目前談判的議題。文本開(kāi)篇談到“部長(zhǎng)們需要再一次確認(rèn)多哈宣言和決議”,注意到“在開(kāi)展多哈會(huì)議達(dá)成的行動(dòng)計(jì)劃方面所取得的進(jìn)步,再次要求自己完全履行這個(gè)計(jì)劃,并且重申在預(yù)定的2005年1月1日多哈會(huì)談中成功結(jié)束談判的決心”。然而,“決心”按時(shí)結(jié)束談判只是在表達(dá)一種意愿,通讀草案正文很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會(huì)(TNC)主席素帕猜這樣為草案解釋:“在本質(zhì)上來(lái)說(shuō),現(xiàn)在的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議文本只是一個(gè)框架,其中很多頗有爭(zhēng)議的重要領(lǐng)域還需要磋商!

  坎昆會(huì)議的成果尚無(wú)法預(yù)測(cè),因此,草案對(duì)每個(gè)議題的結(jié)論在正文中并沒(méi)有明確。但可以預(yù)料的是,坎昆宣言將有很多附件,每個(gè)附件都將闡述具體議題的談判成果,也就是說(shuō),坎昆會(huì)議最有價(jià)值的“果肉”部分將被體現(xiàn)在附件中。

  “果肉”增添多少尚不確定

  目前的談判是在多哈《部長(zhǎng)宣言》的基礎(chǔ)上展開(kāi)的,主要議題包括烏拉圭回合協(xié)議的實(shí)施問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、新加坡議題(貿(mào)易與投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)和貿(mào)易便利)等。值得注意的是,以上所有議題的談判都錯(cuò)過(guò)了底線。例如,本應(yīng)在今年3月底達(dá)成一致的農(nóng)業(yè)問(wèn)題談判,各成員至今各執(zhí)己見(jiàn)。農(nóng)業(yè)談判委員會(huì)主席哈濱遜先生在7月份以“個(gè)人負(fù)責(zé)”的名義遞交了一份農(nóng)業(yè)草案,但各成員對(duì)此褒貶不一,發(fā)展中成員紛紛要求修改。

  多哈談判的緩慢進(jìn)行反映出各成員對(duì)新一輪談判的態(tài)度不同,對(duì)各具體議題的態(tài)度更是不同。談判緩慢的原因可以大致概括如下:首先,在框架上談判緩慢歸根于兩大類成員(發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員)在利益、觀點(diǎn)上的沖突。兩大類成員的對(duì)立由來(lái)已久,WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定共進(jìn)行了8個(gè)回合的貿(mào)易談判,這8個(gè)回合的主動(dòng)權(quán)基本掌握在發(fā)達(dá)成員手中,發(fā)展中成員對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易體制非常不滿。在1999年的第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,發(fā)展中成員對(duì)發(fā)達(dá)成員要求的新一輪談判說(shuō)了“不”。2001年的多哈會(huì)議雖然艱難地啟動(dòng)了目前的談判,但發(fā)展中成員已經(jīng)展示了勢(shì)在必得的氣勢(shì),于是談判較前8個(gè)回合更具有對(duì)抗性。

  其次,在內(nèi)容上針對(duì)不同議題不同成員各執(zhí)己見(jiàn)。發(fā)達(dá)成員希望把更多的規(guī)則納入到體制中來(lái),而發(fā)展中成員要求對(duì)他們?cè)谶^(guò)去50多年中的利益損失有所澄清,要求談判如何貫徹農(nóng)業(yè)、紡織品等老議題。美國(guó)在認(rèn)識(shí)到新議題很難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)時(shí),采取了更為務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略,在老議題中尋找更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì),如要求對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)提高準(zhǔn)入程度,要求歐盟在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上進(jìn)一步作出讓步等。而歐盟則尋找發(fā)展中成員共同向美國(guó)施壓,希望美國(guó)改變其單邊主義色彩濃厚的反傾銷等貿(mào)易規(guī)則。由此可見(jiàn),在談判的具體內(nèi)容上,不同陣營(yíng)的態(tài)度也是分分合合,使得本來(lái)就艱難的談判變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

  最后,未來(lái)坎昆宣言的附件將是什么樣,真正有決定權(quán)的是發(fā)達(dá)成員,而發(fā)展中成員對(duì)此又非常不滿,這就注定談判要“難產(chǎn)”;仡櫄v史,幾乎每次談判,草案變成正式文本最后出臺(tái)的操作權(quán)都掌握在發(fā)達(dá)成員手中。在發(fā)展中成員呼聲最強(qiáng)烈的多哈會(huì)議上,這一局面沒(méi)有絲毫改變。本次的坎昆草案也是在會(huì)議臨近時(shí)推出的,留給全體成員討論修訂的時(shí)間和機(jī)會(huì)并不多,因?yàn)榭怖?huì)議之前幾乎沒(méi)有再安排正式的會(huì)議討論草案,草案的起草人便都強(qiáng)調(diào)將以“個(gè)人負(fù)責(zé)”的形式送交坎昆。這種方式無(wú)疑會(huì)給坎昆宣言正式文本的出臺(tái)在操作上留有余地。

  坎昆草案雖還只能稱為一個(gè)“骨架”,但其出臺(tái)仍有一定的積極意義,它表明談判仍在進(jìn)行,并為特定議題的討論確定了方向。經(jīng)過(guò)坎昆幾天會(huì)議的磨合,該“骨架”能否被豐富起來(lái)仍是未知數(shù)。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,不應(yīng)把希望寄托在坎昆會(huì)議,真正的磨合發(fā)生在目前的每一次談判中,更決定于每一個(gè)成員的態(tài)度。從目前進(jìn)展看,農(nóng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩大關(guān)鍵議題得到了不同程度的推進(jìn)。美國(guó)和歐盟前不久就農(nóng)業(yè)問(wèn)題達(dá)成一致,按照美國(guó)談判代表約翰遜的說(shuō)法,這將是推動(dòng)坎昆會(huì)議的關(guān)鍵一步。但中國(guó)、印度和巴西馬上聯(lián)合提出了自己的議案,足見(jiàn)農(nóng)業(yè)談判依然針?shù)h相對(duì)、前途未卜。估計(jì)坎昆談判仍將艱苦而復(fù)雜,總體產(chǎn)出多少很大程度上取決于發(fā)達(dá)成員的態(tài)度和更多的實(shí)質(zhì)性讓步。

 
編輯:聞?dòng)龝F
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