中新社北京九月十一日電題:振興東北成中國最新政策興奮點
中新社記者尹丹丹
“振興東北,是新一屆政府的政策興奮點”,其提出也“意味著新一屆領導班子對國家發(fā)展戰(zhàn)略作出了調整!
在談及剛剛躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略的“振興東北老工業(yè)基地”政府決策時,中國人民大學行政管理學系系主任毛壽龍博士如是說。
作為以國有大中型企業(yè)為主的重工業(yè)基地,近些年來東北的工業(yè)經濟效益下滑,工業(yè)生產越來越困難。有數(shù)據顯示,中國實行改革開放以來的二十多年間,東北三省工業(yè)總產值在全國所占份額一路下跌,由原來的百分之十六以上降至百分之九點三。東北三省工業(yè)在全國的排序不斷后移:遼寧省從全國第二位下降到第五位,吉林省從第十五位降至第十八位,黑龍江省則從第七位降至第十四位。
今年以來,中國國務院總理溫家寶先后三訪中國工業(yè)最老的基地東北地區(qū),將“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略”稱為“東西互動的兩個輪子”,且強調前者是中國“新世紀新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務”,使“振興東北”獲得了“國策”地位。昨日,溫家寶更主持召開國務院常務會議,專門研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題。
毛壽龍認為,之所以現(xiàn)在提出“東北振興”題目,一是每屆政府都需要有自己的政策興奮點和政策特色,二是東北自身努力和中央這些年逐步認識的結果,三是市場經濟已在中國推行十多年,人們已對改革的方向達成了共識,現(xiàn)在對東北進行改革,有關爭論會小得多!皷|部發(fā)展,西部開發(fā),缺少東北,這是說不過去的。”
不過,在為這一尚未具體化、可操作化的新方略鼓掌的同時,經濟專家們已經在提醒:振興東北需防政府主導的投資熱潮和重復建設之風,而應該采用新思路、新方式,走市場化和制度創(chuàng)新的發(fā)展之路。
國務院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長李善同認為,“振興東北”應加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標。東北的改造和發(fā)展,應摒棄單純拯救傳統(tǒng)工業(yè)的思維,而從服務于地區(qū)協(xié)調發(fā)展和繁榮區(qū)域經濟的總要求出發(fā)進行籌劃。
毛壽龍則指出,東部的發(fā)展經驗表明,不直接依靠中央財政撥款、投資和貸款的政策,而是依靠中央給與的改革開放空間,在所有制、社會保障、環(huán)境保護等領域大膽創(chuàng)新,依靠市場機制吸引資源、人才、技術,比依靠中央政府調撥資源、分配人才、提供技術要強得多。
他還提出,振興東北應擺脫過去那種僅依賴資源、資金、技術、人力資源的發(fā)展方式,且要克服等待的思想!啊却荒芙鉀Q局部的問題,最關鍵的問題還需要東北人自己來解決。”
“中央可以有針對性地幫助解決一些歷史遺留問題,在事權方面給東北以較多的支持,比如在外來投資審批權上賦予地方更多的權力,在土地使用方面給予較多的自主權等等,以及在基礎設施建設、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面提供幫助”,但在很多具體問題上,比如國有企業(yè)改制、國有企業(yè)技術老化、資源衰竭型工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展等,需要東北人“主動出擊,學習和參考中國南方與東部地區(qū)的經驗,培養(yǎng)自身發(fā)展的內在機制,采取新思路、新體制、新機制和新方式!蓖