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肖揚(yáng):法官?zèng)]有私利 開(kāi)創(chuàng)司法為民新境界(答問(wèn))

2003年10月15日 15:15

  中新網(wǎng)10月15日電 今年8月24日,一向以“直面問(wèn)題,銳意改革”著稱(chēng)的最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng),鄭重提出司法為民的工作宗旨,引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

  最新一期的《瞭望》雜志刊登對(duì)肖揚(yáng)的專(zhuān)訪(fǎng)文章,肖揚(yáng)在專(zhuān)訪(fǎng)中坦言法院自身仍然存在諸多問(wèn)題,表示法官?zèng)]有私利,開(kāi)創(chuàng)司法為民新境界。

  法官?zèng)]有私利

  本刊記者:最高人民法院在2001年提出“公正與效率”工作主題后,又于今年提出了司法為民思想,這一思想的提出,是否標(biāo)志著人民司法工作進(jìn)入新的發(fā)展階段?

  肖揚(yáng):司法為民不是一句簡(jiǎn)單口號(hào),它揭示了人民司法活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  最高人民法院黨組在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神中認(rèn)識(shí)到,“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征是“立黨為公、執(zhí)政為民”,結(jié)合人民法院的工作實(shí)際,就要牢固確立司法為民的思想。司法為民進(jìn)一步揭示了新時(shí)期人民法院的本質(zhì)特征,與我們以前提出的“公正與效率”法院工作主題和抓好審判工作、推進(jìn)法院改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)三件大事,共同構(gòu)成了新時(shí)期人民法院的工作指導(dǎo)思想,涵括了豐富的司法理念和司法原則。

  第一,司法為民是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的本質(zhì)要求。我國(guó)的法律是人民意志的體現(xiàn)。能否在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義,關(guān)鍵在于國(guó)家的法制是否完備、統(tǒng)一,國(guó)家法律能否得到一體的遵從,司法裁判是否公正、高效,在于最廣大人民的根本利益在司法活動(dòng)中是否能夠得到有效的維護(hù)。人民法院工作中存在的一些問(wèn)題,一個(gè)重要原因,就是在司法為民這個(gè)根本問(wèn)題上還沒(méi)有完全解決好,一些同志在這個(gè)問(wèn)題上尚有缺陷和不足。

  第二,司法為民是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。從30年代初期江西蘇區(qū)紅色政權(quán)時(shí)期算起,人民司法事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,已經(jīng)走過(guò)了70多年的漫長(zhǎng)歷程,經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期,形成了優(yōu)良的司法傳統(tǒng)。我們明確提出司法為民的思想和要求,目的就是要使人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)顯示出新時(shí)期的時(shí)代特征,在新的高度更好地發(fā)揮指導(dǎo)人民司法實(shí)踐的巨大作用,開(kāi)創(chuàng)人民司法工作的新境界。

  第三,司法為民是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題的基本價(jià)值取向。2001年,最高人民法院把“三個(gè)代表”重要思想運(yùn)用于人民法院工作實(shí)際,提出“公正與效率”的工作主題。現(xiàn)在,我們又提出司法為民是人民法院工作的根本要求!肮c效率”主題著重揭示了人民司法活動(dòng)的職責(zé)特質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,而司法為民著重揭示了人民司法活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  總之,法官除了國(guó)家和人民的根本利益外,沒(méi)有任何屬于自己的私利。人民法院在新的歷史時(shí)期始終堅(jiān)持以司法為民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就能保證制訂的一切工作方針、出臺(tái)的一切改革措施不會(huì)偏離正確的軌道,就不會(huì)脫離實(shí)際,就不會(huì)與最廣大人民的根本利益相背離,也才能更好地完成為全面建設(shè)小康社會(huì)提供司法保障的歷史重任。

  自我加壓的23項(xiàng)措施

  本刊記者:為實(shí)踐“司法為民”的思想,最高人民法院推出了“司法為民”23條具體措施等一系列舉措,在社會(huì)上產(chǎn)生很大反響。人們更加關(guān)注的是,最高人民法院有哪些部署保證這些舉措真正落實(shí)到實(shí)處?

  肖揚(yáng):為了能夠?qū)⒆罡呷嗣穹ㄔ骸八痉槊瘛?3條具體措施落在實(shí)處,確保這些措施落實(shí)的整體效果,最高人民法院正在制定《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》,逐條詳細(xì)地闡述了基本目的、基本內(nèi)容和基本要求,并將下發(fā)全國(guó)各級(jí)人民法院,要求全國(guó)法院按照這23項(xiàng)司法為民具體措施的要求,緊密結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,針對(duì)司法大檢查中查擺出來(lái)的問(wèn)題,制定本院落實(shí)司法為民、扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事的具體措施。近期,我和幾位副院長(zhǎng)將分赴各地,廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)法院司法為民工作的意見(jiàn)和建議。此外,最高人民法院在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上提出,對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的司法解釋?zhuān)诎l(fā)布前,要通過(guò)多種形式,廣泛征求人民群眾的意見(jiàn),以集中民智、體現(xiàn)民意。前不久,本院制定的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)婚姻法>司法解釋(二)(征求意見(jiàn)稿)》就在《人民法院報(bào)》全文登載,并在網(wǎng)上廣泛征求人民群眾的意見(jiàn),社會(huì)反響很好。

  最高人民法院提出的23項(xiàng)司法為民具體措施,對(duì)于包括最高人民法院在內(nèi)的各級(jí)法院,都是一種自我加壓,既然向社會(huì)作出鄭重承諾,就要落實(shí),就要兌現(xiàn)。目前,全國(guó)各級(jí)法院已經(jīng)普遍行動(dòng)起來(lái),紛紛結(jié)合本地的實(shí)際制定了一些司法為民的具體措施。例如北京三級(jí)法院在8個(gè)方面出臺(tái)了50項(xiàng)司法為民的措施,浙江、吉林、內(nèi)蒙古等法院也提出了各自的舉措。

  清理超審限案件的目的

  本刊記者:最高人民法院強(qiáng)調(diào)提出清理超審限案件工作,是否意味著今后法院將更多地強(qiáng)調(diào)司法效率的問(wèn)題?

  肖揚(yáng):清理超審限案件,對(duì)于形成維護(hù)司法公正和效率的機(jī)制,意義深遠(yuǎn)。

  公正與效率是辯證統(tǒng)一的,任何司法效率都要以司法公正為前提,在保證司法公正的前提下,要盡可能地提高司法效率。沒(méi)有公正,效率沒(méi)有任何意義;沒(méi)有效率,公正就有可能失去固有的價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái),各類(lèi)糾紛數(shù)量逐年激增,人民法院審判任務(wù)異常繁重,多種原因?qū)е乱恍┌讣^(guò)審限。為貫徹訴訟效率原則,縮短訴訟周期,及時(shí)、有效地平息紛爭(zhēng),防止遲來(lái)的公正和避免延誤的正義,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的順暢,最高人民法院將清理超審限案件作為全國(guó)法院的重要突出任務(wù),并為此制定了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》。最近提出清理超審限案件的問(wèn)題,要求11月前全國(guó)各級(jí)法院把各類(lèi)積存的超審限案件清理完畢,這是多年來(lái)清理超審限案件統(tǒng)一行動(dòng)的繼續(xù),目的就是要盡可能地將涉訴群眾從糾紛中解脫出來(lái),使糾紛中的財(cái)產(chǎn)盡快進(jìn)入正常的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中去。

  樹(shù)立新的刑事司法觀念

  本刊記者:對(duì)于清理超審限案件工作,您提出了“有罪則判,無(wú)罪放人”的原則,對(duì)此新聞媒體廣泛報(bào)道,專(zhuān)家亦給予充分肯定,這8個(gè)字更深層次的含義是什么?

  肖揚(yáng):“有罪則判,無(wú)罪放人”,是針對(duì)一些刑事案件超審限,久拖不決,導(dǎo)致被告人被超期羈押的問(wèn)題提出的。這一提法,實(shí)際上是對(duì)刑法確定的罪刑法定原則的一種通俗的闡釋。一個(gè)人的行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪,都應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定去認(rèn)定。對(duì)于刑法沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪的行為,則不能定罪處罰。此外,刑事訴訟法第一百六十一條也有明確的規(guī)定。但是,現(xiàn)實(shí)中,一些固有的陳舊司法觀念還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),對(duì)于證據(jù)不足的案件,寧肯違反訴訟程序?qū)е掳讣瑢徬,也不敢無(wú)罪釋放被告人。這種陳舊的司法觀念是建立在“有罪推定”基礎(chǔ)上的,這種做法嚴(yán)重侵害了被告人的合法權(quán)益,違背了法律的規(guī)定。

  近年來(lái),人民法院不斷加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障工作,嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),堅(jiān)持重罪重罰,輕罪輕罰,無(wú)罪不罰。1997年至2002年,共對(duì)不構(gòu)成犯罪的11651名自訴案件被告人、17870名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪,確保無(wú)罪的公民不受法律追究。我們強(qiáng)調(diào)“有罪則判,無(wú)罪放人”,旨在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法審判案件、嚴(yán)格審限制度、切實(shí)保障人權(quán),在一定程度上體現(xiàn)了司法活動(dòng)必須依法進(jìn)行,體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神,體現(xiàn)了司法文明的必然要求。

  審判工作中強(qiáng)調(diào)“有罪則判,無(wú)罪放人”,應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)基本原則:一是依法審判原則。對(duì)刑事案件,必須堅(jiān)決貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則,切實(shí)做到不偏不倚、不枉不縱。決不能借口打擊犯罪的需要而違法辦案。二是審判效率原則。在刑事審判中,如果審判效率低下、案件經(jīng)常超審限,即使做到了實(shí)體公正,也容易引起人們的懷疑和猜測(cè),削弱懲罰犯罪的社會(huì)效果!坝凶飫t判,無(wú)罪放人”,不僅是對(duì)人民法院刑事審判工作的基本要求,更是對(duì)廣大法官樹(shù)立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的刑事司法觀念的有力促進(jìn),不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展的必然要求。

  體制改革尚處起步階段

  本刊記者:現(xiàn)在老百姓談?wù)摲ㄔ汗ぷ鞯牟蛔,較多地集中在司法不公、效率不高等問(wèn)題上。在前不久的高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上您也曾坦言,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,依法治國(guó)方略的深入推進(jìn),法院工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的各種問(wèn)題越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。您是怎么看待這些問(wèn)題的?又將如何通過(guò)落實(shí)司法為民思想來(lái)解決這些問(wèn)題?

  肖揚(yáng):由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,民主法制尚不健全,無(wú)論是法院自身在公正司法方面還是司法環(huán)境方面,仍然存在諸多問(wèn)題。

  人民法院遇到的這些問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn),一定程度上損害了司法公正和司法效率,損害國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán),而且破壞社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,阻礙依法治國(guó)的進(jìn)程,動(dòng)搖人民對(duì)法律的信仰、對(duì)黨和國(guó)家的信任。

  影響司法公正與司法效率的原因是多方面的。改革開(kāi)放以來(lái),在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,在各類(lèi)矛盾、沖突和失范現(xiàn)象交織的情勢(shì)下,各種糾紛尤其是民商訴訟的浪潮空前激增并涌向法院,人民法院由此面臨諸多前所未有的新情況、新問(wèn)題和新型案件,從而不可避免地導(dǎo)致各地人民法院在審判實(shí)踐活動(dòng)和法律適用等方面存在一定的差異、失范甚至混亂,嚴(yán)重地影響了司法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,損害了司法行為的公正性。

  另一方面,當(dāng)前依法治國(guó)觀念尚未在全社會(huì)真正確立,尊重法律、維護(hù)法律和信仰法律的社會(huì)氛圍尚未真正形成,權(quán)錢(qián)交易等社會(huì)不正之風(fēng)尚未有效遏制,“有法不依”的問(wèn)題尚未得到根本解決。在全國(guó)法院的積案中,有一些是當(dāng)事人干擾和被執(zhí)行人對(duì)抗所造成的;而對(duì)于一些當(dāng)事人的無(wú)理纏訟、消極抵制乃至于暴力抗法行為往往束手無(wú)策,在全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于“抗法案”的判決,可謂微乎其微,這種不正常的現(xiàn)象,無(wú)形中助長(zhǎng)了違法、抗法者的僥幸心理,縱容了不法分子鋌而走險(xiǎn)。在這種社會(huì)法制氛圍下,司法活動(dòng)中的種種問(wèn)題勢(shì)必愈演愈烈,嚴(yán)重影響了法院司法的公正和高效。

  從根本上來(lái)說(shuō),法院在管理體制、人事制度、訴訟制度等方面,也存在不少與審判工作規(guī)律和特點(diǎn)不相符合的問(wèn)題,制約了人民法院依法獨(dú)立公正審判職能的充分發(fā)揮;影響了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,亟須通過(guò)改革,從制度層面消除影響司法公正和效率的內(nèi)部因素。

  對(duì)此,最高人民法院近幾年來(lái)采取了一系列改革措施,取得了一定成效。最高人民法院自1999年發(fā)布實(shí)施第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》以來(lái),經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)法院的不懈努力,已經(jīng)在人民法院內(nèi)部為最終形成公正、高效、廉潔、文明的審判運(yùn)行機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。但是,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,圍繞《綱要》而推行的各項(xiàng)司法改革和相應(yīng)措施,主要是針對(duì)審判方式和審判機(jī)制方面的改革,在實(shí)質(zhì)上仍處于司法體制改革和創(chuàng)新的漸進(jìn)過(guò)程和起步階段,法院體制深層次的改革尚需繼續(xù)推進(jìn),真正能夠保障司法公正和效率的制度尚未建立起來(lái)。今后推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)仍然十分繁重。

  本刊記者:今年是您第二個(gè)任期的開(kāi)局之年,您認(rèn)為人民法院在未來(lái)幾年中將會(huì)有一個(gè)什么樣的變化和發(fā)展?

  肖揚(yáng):我多年從事司法工作,可以說(shuō),見(jiàn)證了我國(guó)民主法制建設(shè)的發(fā)展歷程。我國(guó)的法制建設(shè)大致可以分為3個(gè)階段:在建國(guó)之初,我們的主要任務(wù)是鞏固人民民主政權(quán),懲罰各種反對(duì)和危害新生政權(quán)的犯罪行為,同時(shí),也著手建立和完善新的法律制度;1978年,黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),經(jīng)過(guò)多年努力,以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架基本形成,司法制度不斷完善,這是中國(guó)法制建設(shè)發(fā)展很關(guān)鍵的時(shí)期;1997年黨的十五大提出推進(jìn)司法改革,十六大又進(jìn)一步提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo),為司法改革指明了方向,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了依法治國(guó)的新時(shí)代,中國(guó)的民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

  十六大把建設(shè)社會(huì)主義政治文明同物質(zhì)文明和精神文明一道,作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史作用是不可估量的。司法文明是政治文明的重要組成部分,法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們正在探索研究的司法體制改革,就是要以十六大報(bào)告提出的“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”為價(jià)值取向,著重圍繞司法體制宏觀結(jié)構(gòu)的變革和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能配置,逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的中國(guó)特色的司法體制,從體制上保證審判權(quán)的獨(dú)立、公正行使,維護(hù)司法公正,提高司法效率,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和強(qiáng)有力的司法保障。

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