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十六屆三中全會精神解讀:國企改革步入實質(zhì)內(nèi)容

2003年10月24日 06:10

  中新網(wǎng)10月24日電 中國青年報今日發(fā)表文章寫到,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁近日指出:“如果這些年來,不少國企在改革中建立的現(xiàn)代企業(yè)制度,還只是形似的話,那么十六屆三中全會以后,與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比,則是真正的神似了!

  張文魁認為,在十四屆三中全會以后的若干年里,全國各地雖搞了不少現(xiàn)代企業(yè)制度的試點,但其中不少試點企業(yè)并未顯著地實現(xiàn)股權(quán)多元化,許多大中型企業(yè)國有股“一股獨大”的狀況仍然沒有根本改變,有些企業(yè)甚至只是換了個牌子,與真正的符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的企業(yè)制度相比,形似而神不似。

  “十六屆三中全會公報第一次提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。與以前只提發(fā)展混合所有制、股份制資本主義可以用、社會主義也可以用相比,表述上的差別,意味著今后將會有更多的國有企業(yè)特別是大型和特大型國有企業(yè)也要走股權(quán)多元化道路,更多的國有企業(yè)會引入非國有資本。”

  這位學者解釋說,過去從中央到地方的企業(yè)改革,多是中小國有企業(yè)改革,改革的國企中有不少已經(jīng)實現(xiàn)了股權(quán)的多元化,有的則實現(xiàn)了非國有化。相比之下,一些大型國企仍未實現(xiàn)股權(quán)多元化,甚至尚未改成公司制。這回的提法,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式,對下一步的國企改革將會起到非常大的推進作用。

  “現(xiàn)在,國資委已聞風而動。預(yù)計未來幾年,中央的190多家國有企業(yè)會有較大動作!睆埼目f。

  “十六屆三中全會公報還提出,推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè),通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。需要由國有資本控股的企業(yè),應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。這意味著,不需要國有資本控股的,國有企業(yè)可以完全退出!

  “幾年后你就能感覺得到,在這么多開放性的決策支持下,非公有制經(jīng)濟肯定會有爆發(fā)式發(fā)展。”張文魁預(yù)言,新注冊的民營企業(yè)將會大量出現(xiàn),越來越多的民營企業(yè)將參與到國有資產(chǎn)的處置中來,這對民營企業(yè)來說,是幾十年未遇的好機會。

  公報還第一次提出,允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。張文魁認為,這意味著十六屆三中全會以后,非公有資本可以進入的行業(yè)范疇將進一步擴大。

  “從一組數(shù)字中,你可以想像,過去非公有資本受到了多么大的限制!睆埼目f,在對廣東某地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),國有資本可以進入的行業(yè)有80多個,外資可進入的有60多個,而國內(nèi)非公有資本可以進入的行業(yè)只有40多個。本屆三中全會后,非公有資本將得到更加平等的待遇,以前不能進入的領(lǐng)域,將來大部分都可以進入。

  張文魁認為,政府以前只追求單贏,現(xiàn)在必須得講求雙贏了。政府應(yīng)有平等心態(tài),既要解決國有企業(yè)面臨的問題,同時也要讓民營企業(yè)有利可圖。作為公共事務(wù)管理者,政府可以管理民營企業(yè)的經(jīng)濟活動,但作為國有資產(chǎn)出資人時,其與民營企業(yè)是相互平等的。

  受到理論界關(guān)注的,還有本屆三中全會首次提出的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。

  “它對實際工作有很大的指導價值,說明黨對公有制的認識更加全面了,對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)也認識得更深刻了!睆埼目f,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提出,一針見血地指出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基石問題。這一概念的提出,意味著將來產(chǎn)權(quán)會出現(xiàn)大流動、大交易和大重組,這對國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整會起到極大的促進作用。

  翻開本屆三中全會的公報,張文魁仍感慨良多。今年5月,他完成了一篇重要的政策研究報告,題為《發(fā)展非公有制經(jīng)濟,完善基本經(jīng)濟制度》,是國務(wù)院發(fā)展研究中心為完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行探索的重點課題之一。

  關(guān)于國企改革下一步面臨的挑戰(zhàn),張文魁認為,主要是大型和特大型國有企業(yè)的改革,比如涉及到的大型國企在原計劃經(jīng)濟體制下形成的歷史遺留問題,如企業(yè)辦社會問題、大量冗員的分流問題、部分職工和領(lǐng)導由以前的干部身份向市場經(jīng)濟中雇員身份的轉(zhuǎn)換問題等。(譚新鵬)

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