中新網12月26日電 人民日報報道說，2003年，對于農業(yè)和農村經濟而言，在經受了突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災害的嚴峻考驗之后，仍然取得了來之不易的喜人成績。

　　回顧今年農業(yè)和農村經濟形勢，農業(yè)部部長杜青林侃侃而談，說起明年農業(yè)和農村經濟發(fā)展的前景，更是充滿了信心。

　　四大亮點拉動農民增收

　　問：今年農業(yè)和農村經濟工作取得來之不易的可喜成績，主要表現(xiàn)在哪些方面？

　　杜青林：在黨中央、國務院的正確領導下，各級農業(yè)部門緊緊圍繞農產品競爭力增強、農業(yè)增效和農民增收的目標，努力克服非典疫情和自然災害的影響，保持了農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，取得了可喜成績。

　　一是農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。今年，除糧食、油料減產和糖料主動調減外，棉花產量基本持平，蔬菜、水果等農產品普遍增產。畜牧業(yè)和漁業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，預計肉類和水產品產量均增長4%左右，禽蛋產量增長3%，奶類產量增幅達25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，預計增加值比去年增長13%，出口交貨值增長20%，新吸納農村勞動力200萬人。農機裝備水平進一步提高，總動力預計增長5.2%。農墾經濟發(fā)展實現(xiàn)了速度效益雙增長，預計農墾系統(tǒng)GDP增長10%，利潤增長31%。

　　二是農業(yè)結構調整步伐加快。種植業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，主要農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中步伐加快，農產品優(yōu)質化水平提高。優(yōu)質專用小麥占小麥總面積的38%，比去年提高7個百分點；優(yōu)質水稻、優(yōu)質專用玉米和“雙低”油菜籽分別占55.6%、28%和70%，均提高4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)結構繼續(xù)改善，畜牧業(yè)生產中生豬比重下降，牛羊比重上升；漁業(yè)生產中名特優(yōu)水產養(yǎng)殖、深水網箱和工廠化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，其中深水網箱養(yǎng)殖比去年增長52%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構和布局進一步優(yōu)化。農產品精深加工、貯藏保鮮、訂單農業(yè)發(fā)展加快，產業(yè)化經營水平不斷提高，預計全年各類訂單農業(yè)面積達3.69億畝，增長12.8%。

　　三是農產品質量安全水平穩(wěn)步提高。無公害食品行動計劃全面實施，京、津、滬和深圳四城市農產品農藥殘留超標率比2001年下降21.4個百分點，瘦肉精檢出率下降31個百分點。37個大中城市農藥殘留超標率今年之內下降3.5個百分點，16個大中城市的瘦肉精檢出率下降6個百分點。農產品進出口繼續(xù)保持雙增長，今年前11個月，我國農產品進出口貿易額達到354.9億美元，同比增長30.3%。我們還成功舉辦了首屆中國國際農產品交易會，總成交額突破170億元。

　　四是農民收入保持了恢復性增長。今年農民收入增長有起有伏，呈現(xiàn)前期高、中期低、后期高的走勢。一季度開局良好，現(xiàn)金收入增幅高達7.5%，二季度受非典疫情影響，農民收入出現(xiàn)負增長，三季度農民現(xiàn)金收入增長6.5%，扭轉了農民收入增速一度回落的局面。我們克服了非典疫情對農民收入的嚴重影響，農民外出務工人數(shù)達到9820萬，比去年增加390萬；農民人均純收入預計增長4%以上，繼續(xù)保持恢復性增長勢頭。

　　問：今年農業(yè)在遭受非典和各種自然災害的影響下，農民人均純收入增長仍然達到4%以上，這一來之不易的成績是如何取得的？

　　杜青林：可以用這樣一句話概括：三場硬仗確保增收，四大亮點拉動增收。今年我們集中力量打了農村抗擊非典、確保農民增收和恢復秋冬種糧食生產三大戰(zhàn)役，使農民收入保持了恢復性增長勢頭。具體來講，主要是四個亮點起到了重要的支撐作用。

　　一是科技拉動效應�？萍荚鍪罩饕獊碜匀齻�方面的貢獻。首先是良種的作用。農作物推廣良種，一般可以增效15%—20%。推廣畜禽良種的增效幅度會更大。萬枚良種奶牛胚胎移植的實施，使一頭良種奶牛比一般奶牛增收50%以上。其次是節(jié)本增效。今年大力推行的稻田免耕拋秧等技術，使農民降低15%左右的種糧成本。此外，農機的效果也很明顯。今年小麥機收面積達到2.39億畝，機收比例達到72.4%，不但搶抓了農時，而且對農民增收也起到了積極作用。聯(lián)合收割機收獲小麥，平均每畝可減少糧食損失20.3元，節(jié)省人工費用23元。

　　二是畜牧業(yè)拉動效應。今年全國畜牧業(yè)上了一個新的臺階，生產、效益同步增長�，F(xiàn)在，一些省區(qū)畜牧業(yè)的產值占大農業(yè)的產值有較大幅度的上升，有的地方已經接近一半，有些市縣農民來自畜牧業(yè)的收入已經占到了總收入的一半，有的地方今年農民收入增量的一半來自畜牧業(yè)。這些都說明畜牧業(yè)正在成為有效帶動農民增收的一個大產業(yè)，撐起了農民增收的半壁江山。

　　三是勞動力轉移的拉動效應。盡管非典使今年農業(yè)富余勞動力轉移受到了重創(chuàng)，但由于應對措施有力，很快得以恢復，第三季度農民外出務工收入同比增長了20.1%。外出就業(yè)農民在去年9430萬人的基礎上，今年又增加390萬人，達到9820萬人。這對農民全年增加工資性收入具有重要意義。

　　四是改革的拉動效應。效果最明顯的是農村稅費改革。實施稅費改革使農民的負擔普遍下降30%左右。農民在改革中減輕了負擔，得到了實惠。

　　統(tǒng)籌協(xié)調促進農民增收

　　問：你在近日召開的全國農業(yè)工作會議上提出，把千方百計增加農民收入作為明年農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。請問為完成這個中心任務，明年將采取哪些主要的舉措？

　　杜青林：明年要按照統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求，重點強化四項措施。

　　一要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，積極培育種養(yǎng)業(yè)新的增長點，大力發(fā)展畜牧水產業(yè)，打牢農民增收的基礎。二要努力拓展農業(yè)外部增收渠道，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，特別是要加快農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，活躍農村非農產業(yè)和非公有制經濟，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加農民就業(yè)渠道。三要強化對農民工的培訓和服務，大力增加農民外出務工收入。農業(yè)部將主動配合有關部門進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，及時兌現(xiàn)農民工工資，維護農民工的合法權益，開展建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點。會同有關部門積極實施國務院《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，根據(jù)市場、企業(yè)的需求以及農民的意愿，擴大定點、定單、定向培訓試點。圍繞用工量大的餐飲、酒店、建筑、制造、家政服務等行業(yè)，完成250萬農民工的職業(yè)技能培訓任務。四要用好用足中央關于增加農民收入的各項政策，積極參與農村土地征用制度改革、農村稅費改革和糧食流通體制改革，落實好農村土地承包、取消農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅率和對農民直接補貼等政策，改善農民增收的環(huán)境。進一步落實中央經濟工作會議提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點向‘三農’傾斜”的政策，積極爭取和促進各級財政加大對農業(yè)和農村的投入，強化對農業(yè)的支持保護，不斷提高農民增收的基礎保障能力。

　　絕不放松糧食生產重點建設“七大體系”

　　問：農業(yè)和農村經濟工作千頭萬緒，請你介紹一下明年加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的整體思路和工作重點。

　　杜青林：明年我們將緊緊圍繞增加農民收入的中心任務，切實保護和提高糧食綜合生產能力，突出農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、農村改革、農業(yè)科技進步等重點工作，強化農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農業(yè)“七大體系”和農業(yè)系統(tǒng)自身建設等項措施，確保糧食總產量達到4550億公斤，轉移農村勞動力1億人以上，全年農民收入增長5%左右。明年重點在保護和提高糧食綜合生產能力、農業(yè)“七大體系”建設兩方面取得積極進展。

　　千方百計保護和提高糧食綜合生產能力。保護和提高糧食綜合生產能力，關鍵是保護和提高基本農田的糧食產出能力、農業(yè)基礎設施的抗災減災能力和糧食發(fā)展的科技進步能力，實現(xiàn)“三個轉變”。一要由“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”有機結合轉變。二要由一般號召抓糧食生產向突出重點抓糧食主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)轉變。三要由單一地組織糧食生產向全面提高糧食產業(yè)競爭力轉變。重點組織實施“優(yōu)質糧食產業(yè)工程”，在糧食主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，重點建設以小麥、玉米、水稻和大豆為主的九大優(yōu)質糧食產業(yè)帶和一批優(yōu)質糧食生產基地，以全面提升糧食主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的綜合生產能力。

　　大力加強農業(yè)“七大體系”建設。我們在充分調研和論證的基礎上，制定了種業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農業(yè)信息和農產品市場、農業(yè)資源與生態(tài)保護、農業(yè)社會化服務與管理等“七大體系”建設規(guī)劃。明年是推進農業(yè)“七大體系”建設的第一年，通過與各級農業(yè)部門的上下聯(lián)動，密切配合，按照“體系服務農業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的基本要求，整合現(xiàn)有投資，創(chuàng)新投入機制，推進工程和項目建設，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展構建一個穩(wěn)固的支撐體系。(夏珺)