隨著胡錦濤主席訪問法國取得的成功，解除對華軍售禁令的呼吁在歐盟形成聲勢。歐盟內(nèi)部對此問題意見難以統(tǒng)一，加上美國的明確反對和施壓，更使歐盟難下決斷。對華軍售禁令作為冷戰(zhàn)意識的產(chǎn)物，曾經(jīng)是影響歐中關(guān)系發(fā)展的主要結(jié)癥，現(xiàn)在又被重新炒熱，成為向中國施加影響的政治籌碼。
中國的要求完全正當
去年10月30日，中國和歐盟在北京舉行了第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這是歐盟與中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的首次會晤。胡錦濤主席和溫家寶總理分別向歐盟“三駕馬車”提出了解除對華武器禁運的要求。會談后發(fā)表的共同聲明中沒有對此作記載。但此前不久，中國在首次發(fā)布的《對歐盟關(guān)系政策文件》中，已明確提出要求歐方解除對華軍售的禁令：“歐盟應(yīng)早日解除對華軍售禁令，為拓寬中歐軍工軍技合作掃清障礙�！薄Ｔ撐募鳛閷W盟連續(xù)幾年發(fā)表《對華關(guān)系戰(zhàn)略文件》的答復(fù)，是對持續(xù)升溫的中歐關(guān)系的積極反映，也是對歐盟在“9•11”之后調(diào)整對中國戰(zhàn)略的回應(yīng)，得到歐盟方面的關(guān)注與好評。自1989年歐盟對華武器實行禁令以來，中國在第一份全面闡述雙邊關(guān)系的正式文件中，首次正式提出了解禁要求。
快15年過去了，中國的經(jīng)濟、社會和政治都發(fā)生了巨大的變化。禁令同歐盟對華關(guān)系的現(xiàn)實相比，已經(jīng)越來越不合時宜。中國提出解禁的要求，是完全正當與合理的。除去涉及國家和民族利益的考慮外，中國顯然希望，歐方能通過這一舉動，從實質(zhì)上提升對華的政治關(guān)系。
去年9月歐盟發(fā)表的新的對華關(guān)系文件，把這一關(guān)系稱作“充滿機遇和挑戰(zhàn)的成熟的伙伴關(guān)系”。對歐方來說，中國對多極世界的建立，對強化聯(lián)合國作用和制衡美國的單邊主義傾向等，都是歐盟需要借重的重要力量。此外，除去名貴化妝品和汽車、飛機和高速火車之外，歐洲還把中國視為其新式武器裝備的巨大和誘人的潛在市場。
以美國為首的西方對中國的高科技和武器禁運，其實從新中國誕生起就從未中斷過。從“巴黎統(tǒng)籌委員會”對中國的出口控制，到1996年33國代表在荷蘭瓦森納開會并簽署《瓦森納協(xié)定》提出新的禁運清單，都反映了西方一些人用冷戰(zhàn)思維，拒絕面對事實和排斥中國的心理。但事實證明，這并不能阻擋中國在核能的和平使用和航天領(lǐng)域取得的輝煌成就。
對華禁運的陣營一直不斷分化。不僅俄羅斯和以色列出于自身利益向中國有條件售武，歐盟也不愿失去中國這一市場。美國輿論坦承，盡管歐盟“在理論和實踐方面目前都還保持著1989年以來西方國家尤其是美國和歐盟對中國所實行的武器禁運，但是同美國不同的是，歐洲對中國的武器禁運只包括致命武器的禁運，對于軍民兩用的敏感材料和技術(shù)對華出口方面，歐洲國家比美國要松動得多�！�
中方鄭重提出解禁要求后，得到法國總統(tǒng)希拉克、德國總理施羅德等歐洲大國首腦的積極響應(yīng)和推動，雙方形成了共識。德國總理施羅德在去年訪華時也對溫家寶總理說，歐盟應(yīng)該考慮解除禁運。去年12月，主持歐盟峰會的意大利總理貝盧斯科尼在會議第一天的新聞發(fā)布會上說，在法國總統(tǒng)的提議下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)要求“日常與外交事務(wù)理事會”審核向中國出售武器禁令的問題。
隨著中歐雙方高層對話與民間接觸的更加頻繁和逐漸深化，15年前的一紙禁令今天更顯得荒謬和陳舊。解禁終于提上了歐盟的議事日程。堅冰已經(jīng)開始融化。
冰凍之寒尚未全消
1月26日，愛爾蘭接任歐盟輪值主席后主持了首次外長會議，對此進行了討論。但如同所有涉及歐盟重大對外政策的決策一樣，這次外長會議沒有對解禁問題作出任何決定，而將重新審議該問題的權(quán)力下放給歐盟“常設(shè)代表委員會”及“政治與安全委員會”的專家們進行討論。這是因為遇到的阻力非常之大。
歐洲議會去年12月通過了一項要求維持對華武器禁運的決議，理由是“中國人權(quán)狀況依然不能令人滿意”，“不足以使歐盟取消對華禁運”。表決在29票棄權(quán)的情況下，以373票對32票的懸殊差距，幾乎是全體通過。盡管荷蘭政府同意解禁，但荷蘭議會也通過了類似歐洲議會的決議。在歐盟成員國內(nèi)部對取消對華軍售禁令問題意見各異的情況下，該問題能否列入歐盟1月份外長會議的日程，引起很大爭論。
德國總理施羅德提出解禁問題后，在國內(nèi)政壇陷入了以綠黨為首議員的圍攻。德國外長菲舍爾稱，這還有待同中國“在人權(quán)和臺灣問題上深入討論”。
英國對此的表態(tài)也十分謹慎。一位發(fā)言人表示，該問題應(yīng)該提出討論，但如何決斷則需要成員國達成共識。
只有法國的表現(xiàn)最為積極。在1月22日召開的歐盟常駐代表委員會會議上，在迎接胡錦濤主席訪問前夕，法國力主將對華軍售問題列入外長會議日程，并建議歐盟外長會議對這個問題進行深入的討論，而不要走過場。法國的建議終于被采納。
歐盟外長會議就此問題進行了辯論。法國認為，對華軍售禁令現(xiàn)在是“時代錯誤”，主張歐盟取消對華軍售禁令，并希望在今年3月舉行的歐盟首腦會議前作出決定。法國稱，該禁令作為當年歐盟理事會一份主席國結(jié)論的內(nèi)容，“沒有任何法律效率”，可以“通過理事會另一相反的決議而廢除”。一旦廢除，歐盟各國將根據(jù)1998年歐盟對成員國武器出售的“行為規(guī)范”行事。
但法國的主張沒有贏得多數(shù)成員國的贊成。丹麥和瑞典等北歐國家表示反對，它們認為中國的人權(quán)狀況還不能令人滿意。比利時外交大臣路易•米歇爾也表示，該問題必須認真審議。歐洲多數(shù)國家并不想在對華軍售解禁方面走得太快。
美國反對取消對華軍售禁令的態(tài)度最堅決。去年12月3日，美國國務(wù)院發(fā)言人在提到德國正在考慮撤銷對華武器禁令時說，美國還沒有開始考慮解除對華武器禁運的問題。
美國國務(wù)院發(fā)言人鮑徹1月28日又表示，美國不同意法國關(guān)于歐盟解除對華武器禁運的呼吁，美國希望歐盟和美國繼續(xù)維持對華武器禁運，因為歐盟與美國對中國的武器禁運“互為補充”，是由于共同的原因而開始執(zhí)行的，而這些原因“今天仍然有效”。
在胡錦濤主席訪問法國期間，美國再次聲明，不能解除軍售禁令，“防止給中國造成錯誤理解。”美國國會發(fā)表的《中國外購傳統(tǒng)武器的背景及分析》研究報告稱：“中國通過外購武器加強其遠程攻擊能力的舉措，使美國軍隊也感到了前所未有的壓力。”另外，美國一些人還十分擔心中國大陸一旦購進先進武器，將打破“臺海軍事平衡”。
1月26日歐盟外長會議進行的討論僅僅是開始，成員國難以形成一致的看法，并不奇怪。歐盟層層下放權(quán)力，授權(quán)常駐代表委員會和安全與政治委員會審議該問題，目前看來也是唯一可行的交代。
施加影響的政治籌碼
歐盟方面表示，不論美國對取消禁令持何態(tài)度，最后決定必須由歐盟自己作出。愛爾蘭外交人士說：“我們盡量避免與美國(在這一問題上)持明顯不同立場，但這并非是最重要的問題。”他說，關(guān)鍵是成員國要達成一致。
然而，對華軍售解禁問題，從一開始就不是單純的軍售問題，而是與所謂“人權(quán)”掛鉤。因此對該問題也應(yīng)從政治方面去考量，分析歐盟對華態(tài)度是否究竟發(fā)生了根本的變化。
作為常駐歐盟的記者，我們每天感受到的是，一方面，歐洲人普遍對中國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就贊許有加，但另一方面，對中國的傳統(tǒng)偏見依然相當頑固。此間輿論對中國的正面宣傳還非�！办t腆”，生怕被指責親華。對來自中國官方和媒體的正面宣傳，包括對法輪功戕害民眾和社會的報道，以及對中國政府積極防范“非典”和禽流感的做法，這里的報道量依然很低。相反，對反華和敵對勢力攻擊中國人權(quán)狀況的大量報道，這里一些人寧愿信以為真。
近幾年，我駐歐盟使團多次邀請歐洲議會代表團訪問中國和西藏，取得了非常好的效果，說明這方面的工作還有很大潛力。但是“戴著有色眼鏡看中國”的人還很多。這種現(xiàn)象在歐洲議會尤其突出。記者曾采訪過歐洲議會中國關(guān)系代表團某小組的一位負責人，她對中國有許多“慷慨激昂”的批評。記者問她是否去過中國，對方回答說，“沒有，也不想去。因為害怕按照中方安排的參觀，擔心被假象迷惑，從而改變了對中國現(xiàn)有的看法。”這不禁令人想起《悲慘世界》中那位偏見破滅卻不愿面對現(xiàn)實，只好跳河自盡的警長。
如果說歐盟的對外政策難以協(xié)調(diào)，各國軍售政策參差不一，但對中國的態(tài)度卻常常是驚人的一致。差別只是表現(xiàn)形式各異，對華施加影響力的需求不同而已。
分析歐盟近幾年對華政策延續(xù)和變遷的內(nèi)涵，人們可以發(fā)現(xiàn)有一點是萬變不離其宗的，即“用歐洲的民主人權(quán)價值觀影響中國，促進中國向民主和法制社會的轉(zhuǎn)變�！�
記者在工作中感受到，歐盟非常重視同中國建立的各層次對話和咨詢機制，因為它不僅可以加強雙方相互的溝通和了解，最重要的是使歐盟保持了同中國在關(guān)鍵時刻“能說上話”，即對中國施加影響的能力。對歐洲人來說，軍售禁令不啻為對中國施加影響的“王牌”。
如今對華軍售禁令問題又被炒熱，而其決定權(quán)即使真在歐盟手里，它的意義無非是繼續(xù)向中國施加影響，要求中國改進人權(quán)。而只要中國還是共產(chǎn)黨執(zhí)政，偏見就不可能徹底消除。禁令作為歐方手中又一個重要的政治籌碼，決不會被輕易放棄。
歐盟委員會對外關(guān)系發(fā)言人表示，對于解除對中國武器禁令，歐盟內(nèi)部“立場正發(fā)生著轉(zhuǎn)變。長期以來，歐洲強烈地關(guān)注中國的人權(quán)狀況，而沒有提出解除武器禁運的問題，但現(xiàn)在這個問題被提出來了�！钡�，這位發(fā)言人也明確表示，“歐盟委員會認為，解除禁運還為時過早。中國應(yīng)該首先在促進人權(quán)方面取得實質(zhì)性進展，歐盟然后才能考慮取消禁運。”她說，“歐洲民眾對中國的人權(quán)始終感到擔憂。如果解禁，歐盟委員會將面臨歐洲民眾的指責�！�
此間報道說，中國要獲得解禁，至少中國人大應(yīng)正式通過《聯(lián)合國民事與政治權(quán)利公約》，因為1998年中國簽署該公約時，對其中廢除死刑和結(jié)社自由等內(nèi)容表示了保留意見。對中國持有偏見的歐洲人是不顧中國國情的，對中國在人權(quán)方面的進展也永遠不會滿意。在1月份的歐盟外長會議上，丹麥和瑞典等國就提出，中國至少應(yīng)當和歐盟“在人權(quán)方面達到同一水平�！焙商m首相鮑肯內(nèi)德也保證說，荷蘭將在2004年7月?lián)螝W盟輪執(zhí)國主席國，將監(jiān)督中國的人權(quán)狀況。
多數(shù)歐盟成員國尤其不主張立即取消禁運，而主張至少應(yīng)該等臺灣3月20日的選舉結(jié)果之后，要看中國政府到時的反應(yīng)。有分析認為，解除禁令的決定最早要到4月份才會有眉目，因為歐盟擔心在此之前作出決定會影響臺灣選舉。
明眼人不難看出，臺灣海峽只要還維持“不獨、不統(tǒng)”的現(xiàn)狀，中國只要不放棄使用武力的權(quán)利，歐中即使在科技和軍事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了實質(zhì)性的合作，歐盟也不會輕易丟棄這一紙早已過時、僅帶有象征意義的禁令。退一步說，即使中國做出歐盟要求的讓步，即使禁令解除，但由于臺灣問題，歐盟對華軍售也不可能放開。
歐盟多數(shù)國家的法律，都要求軍售不得針對“存在或潛在武裝沖突的國家或地區(qū)”，不能向“可能鎮(zhèn)壓民眾或少數(shù)民族的國家”出售武器。歐盟通過的“行為規(guī)范”也有類似的規(guī)定。一個最明顯的例證，就是歐盟除對緬甸、蘇丹和津巴布韋實行禁運外，由于擔心土耳其鎮(zhèn)壓庫爾德少數(shù)民族，即使土早已是北約成員國，但一些歐產(chǎn)武器依然受到歐盟禁運的限制。德國外長菲舍爾說，歐盟要解除對華禁令，首先“要確保這些武器沒有用作內(nèi)部鎮(zhèn)壓或者用來威脅臺灣。有人提出，對華解禁將使歐盟違背自己制定的“行為規(guī)范”。
目前看來，盡管有歐中政治高層的推動和貿(mào)易利益的驅(qū)使，但對華軍售禁運的冰封遠未全部消融。在期待歐中關(guān)系進一步深化和盼望春風送暖、冰河解凍的同時，我們要保持足夠冷靜的頭腦，不妨把歐盟對華軍售禁令的解除，當作歐中關(guān)系的“測溫表”，靜觀對方如何回應(yīng)。
(來源：光明日報，記者梁曉華)
